中國(guó)政府首次在其工作報(bào)告中指出“提高全要素生產(chǎn)率”，這將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由投入型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向效率型增長(zhǎng)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)５日作政府工作報(bào)告時(shí)提出，要增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率。他說，要實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中升級(jí)、在升級(jí)中發(fā)展。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，全要素生產(chǎn)率是包括人力、物力、財(cái)力在內(nèi)的資源開發(fā)利用效率。其來源包括效率改善、技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)。
全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率指全部生產(chǎn)要素（包括資本、勞動(dòng)、土地等）投入量不變時(shí)，生產(chǎn)量仍能增加的部分。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，全要素生產(chǎn)率可以衡量純技術(shù)進(jìn)步在生產(chǎn)中的作用。
中國(guó)新生經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)郭夏說，提高全要素生產(chǎn)率，就要提高企業(yè)創(chuàng)新能力，提高要素創(chuàng)新率。要在微觀層面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，貫徹新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施。
經(jīng)過改革開放３０多年來近兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)的勞動(dòng)力、土地、市場(chǎng)等資源稟賦條件發(fā)生重大變化，發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動(dòng)力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重?cái)?shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已難以為繼。
２０１４年末，中國(guó)１６至５９歲勞動(dòng)年齡人口同比減少３７１萬人。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口已連續(xù)多年負(fù)增長(zhǎng)，人口紅利進(jìn)入收縮期。
河南省擁有排名中國(guó)前三的人口數(shù)量，坐落于其省會(huì)鄭州的富士康仍感受到工資上漲和勞動(dòng)力短缺帶來的壓力。這家大型加工代工工廠擁有２０多萬工人，近年來大量引入機(jī)器人和自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)線，以降低成本和提高生產(chǎn)效率。
中國(guó)大量企業(yè)正致力于改善組織管理方式、提高生產(chǎn)技術(shù)水平，因之解放出來的人力將通過再培訓(xùn)和教育，從事相對(duì)更高級(jí)的工作，進(jìn)入相對(duì)更復(fù)雜的分工領(lǐng)域。
制造業(yè)是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，占全球制造業(yè)的比重達(dá)２０％，但大而不強(qiáng)。技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比還有很大差距。中國(guó)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)受制于人，深度制約全要素生產(chǎn)率的提升。
政府工作報(bào)告提出，要實(shí)施“中國(guó)制造２０２５”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。
據(jù)悉，正在起草的“中國(guó)制造２０２５”規(guī)劃，將“優(yōu)先推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”擺在制造業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)“八大行動(dòng)”之首，以適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革。這也是從國(guó)家層面明確了未來十年中國(guó)制造業(yè)的重要發(fā)展方向。
政府工作報(bào)告在“以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新”方面，用多種方式保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造者的積極性和利益，推動(dòng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新研發(fā)，理順優(yōu)化科技資源配置。
分析人士表示，微觀層面看，企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，進(jìn)行管理和組織創(chuàng)新改善等，都能提高全要素生產(chǎn)率；而從宏觀層面看，就是要提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。
此次政府工作報(bào)告接續(xù)中共十八屆三中全會(huì)提出的要求，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要使“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力切換的重要關(guān)口，必須從原來粗放型的依賴投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向今后依靠全要素生產(chǎn)率的提升。若實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換，唯有依靠改革。
政府工作報(bào)告提出，必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，并對(duì)包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，投融資體制，價(jià)格，財(cái)稅體制，金融，國(guó)企國(guó)資等在內(nèi)的多個(gè)方面作出了改革工作部署。
專家認(rèn)為，體制機(jī)制障礙破除、組織管理方式改善等改革成果是提升全要素生產(chǎn)率的隱性手段，其效果不亞于生產(chǎn)技術(shù)提高、創(chuàng)造創(chuàng)新研發(fā)等顯性方式。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，從資源配置、技術(shù)進(jìn)步、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)及人力資本積累四個(gè)方面提升全要素生產(chǎn)率，將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持中高速增長(zhǎng)，持續(xù)提升增長(zhǎng)質(zhì)量。
當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在和社會(huì)發(fā)展形成歷史性交匯，而國(guó)際金融危機(jī)后，包括美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出“再工業(yè)化”，即發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。
人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入多元?jiǎng)?chuàng)新主導(dǎo)的創(chuàng)變時(shí)代。郭夏說，如同長(zhǎng)身體一樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能再單純追求ＧＤＰ這個(gè)“身高”的發(fā)展，而是要更注重創(chuàng)新實(shí)力和創(chuàng)收能力這樣的“筋骨”的發(fā)展。
