新環(huán)保法對(duì)企業(yè)排污懲罰力度大增。但記者在京、津、桂等省區(qū)市了解到，一些中小企業(yè)晝伏夜出、偷排偷放現(xiàn)象仍然存在，成為各地污染的重要“元兇”。而受制于基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，小企業(yè)肆意排污正成為基層環(huán)境執(zhí)法的難點(diǎn)和環(huán)保工作的軟肋。
環(huán)境執(zhí)法難：排污小企業(yè)星羅棋布
記者在多省區(qū)調(diào)研了解到，當(dāng)前我國重視對(duì)大型企業(yè)排污現(xiàn)狀的監(jiān)控和管理，通過在線監(jiān)測設(shè)備等技術(shù)手段已可較好掌握。但點(diǎn)多面廣的中小企業(yè)排污情況往往被忽視，偷排偷放現(xiàn)象普遍，成為各地污染的重要“元兇”。
2014年3月《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施后，北京市環(huán)保局執(zhí)法數(shù)據(jù)顯示，因環(huán)境違法受罰的企業(yè)中，98.5％屬中小企業(yè)。北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長仲崇磊說，北京市污染源結(jié)構(gòu)中，大企業(yè)不多，排污多是與2000萬市民生活密切相關(guān)的行業(yè)。小企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)施并不復(fù)雜，就是不裝、不開、不清洗，節(jié)約成本求生存；生產(chǎn)地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)，落實(shí)減排基本“靠人盯”。
南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、國家環(huán)境保護(hù)城市空氣顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任馮銀廠說，目前各地環(huán)保部門并未能掌握所有污染源。一些大的煤電廠、化工廠在環(huán)保部門有記錄，“多、散、污”的中小污染源則長期游離在監(jiān)管之外，而后者恰恰是環(huán)保的關(guān)鍵所在。
廣西2013環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，污染物排放比重從大到小分別為生活領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域，其中工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)居多。一名環(huán)保監(jiān)察人員說，小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，往往在路途遙遠(yuǎn)的窮鄉(xiāng)僻壤中設(shè)廠，監(jiān)管執(zhí)法成本高。
中小企業(yè)污染偷排偷放的現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為明顯。中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)說，2012年震驚全國的龍江河鎘污染事件，其肇事元兇之一，正是一家“作坊式”工廠；2013年粵桂交界地帶發(fā)生的賀江污染事件，也是一家藏身于窮鄉(xiāng)僻壤的小作坊造成。
多重原因致小企業(yè)排污難管
專家指出，上個(gè)世紀(jì)90年代以來，我國多次開展打擊中小企業(yè)偷排偷放行動(dòng)，但打擊行動(dòng)未形成長效機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中小企業(yè)的數(shù)量大幅增長，而基層面臨多重掣肘，致使對(duì)中小企業(yè)非法排污現(xiàn)狀的管理面臨重重困難。
首先，職能部門對(duì)中小污染源底數(shù)不清，約束力不足。王燦發(fā)說，當(dāng)前我國對(duì)中小污染源底數(shù)不清，環(huán)保、稅務(wù)、工商和電力等各部門未能形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以準(zhǔn)確掌握中小企業(yè)排污情況。部分污染源非法開工，發(fā)生污染事件后，很難在第一時(shí)間找到污染源。
“不僅如此，地方排污收費(fèi)不一，更是加劇中小企業(yè)流動(dòng)，導(dǎo)致中小企業(yè)偷排偷放‘打游擊戰(zhàn)’。比如北京、天津先后大幅提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，冀津企業(yè)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)約為1:7，中小污染源必然遷向排污費(fèi)‘洼地’。”天津市環(huán)保局局長溫武瑞說。
其次，基層環(huán)保監(jiān)察力量嚴(yán)重缺乏，中小企業(yè)偷排有恃無恐。河北和廣西環(huán)保部門負(fù)責(zé)人介紹，基層環(huán)保執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，整個(gè)廣西在崗環(huán)境監(jiān)察人員僅1000多人，平均每人負(fù)責(zé)監(jiān)管達(dá)54家企業(yè)。在河北省，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法人員只有約5人，但企業(yè)或作坊多的可達(dá)上百家。有的企業(yè)采取白天正常生產(chǎn)、晚上違規(guī)排放，與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”等辦法逃避監(jiān)管。
此外，環(huán)境保護(hù)讓位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維在一些地方仍舊根深蒂固。多地基層環(huán)保執(zhí)法人員說，環(huán)保人事權(quán)在地方，在環(huán)保與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突時(shí)，一些地方黨委、政府往往要求環(huán)保部門服從“發(fā)展大局”。有的地方環(huán)保局對(duì)開發(fā)區(qū)不敢查、對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查、領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭不敢查，尤其是市、縣環(huán)境執(zhí)法到位難度相當(dāng)大。即便對(duì)違法企業(yè)處罰，也存在“虛”多、“實(shí)”少，不能產(chǎn)生強(qiáng)有力的威懾，導(dǎo)致一些小企業(yè)的違法行為痼疾難除。
多措并舉編織環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)
調(diào)研中，京、津、桂等地環(huán)保部門認(rèn)為，目前我國打擊中小企業(yè)排污迫在眉睫。宜加大跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察力量，并通過社會(huì)信用體系建設(shè)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)排污的監(jiān)管，編織現(xiàn)代管理體系的監(jiān)管網(wǎng)。
王燦發(fā)認(rèn)為，工商、稅務(wù)、環(huán)保、電力等部門宜有整套完善的聯(lián)合監(jiān)管體系，各部門通過統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)即可核對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從而對(duì)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零死角”的監(jiān)管；在區(qū)域協(xié)調(diào)上，宜形成差別化激勵(lì)機(jī)制，環(huán)保管理水平和污染治理水平越高的企業(yè)，享受的排污費(fèi)優(yōu)惠等政策支持力度應(yīng)越大。
加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ)建設(shè)。多地環(huán)保部門呼吁，壯大基層環(huán)保監(jiān)察力量，建立與之匹配的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，增加對(duì)中小企業(yè)的威懾力；加大環(huán)境監(jiān)測設(shè)備儀器的投入，完善監(jiān)測隊(duì)伍，或推動(dòng)“第三方”監(jiān)管模式，深化基層環(huán)境管理向數(shù)字化、信息化和現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。
此外，建立健全企業(yè)信用體系，包括企業(yè)法定代表人的信用體系。宜加快企業(yè)征信體系的建立，推動(dòng)各部門信息共享和社會(huì)公開，銜接企業(yè)退出機(jī)制，形成“一處失信、處處受制”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，直至強(qiáng)制信用低的企業(yè)退出市場，其法定代表人也不得再從事相關(guān)行業(yè)。
構(gòu)建“全民環(huán)保監(jiān)察”的氛圍。天津市近日出臺(tái)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，公眾通過信訪、電話、微博等提供有效線索，經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查情況屬實(shí)的，視情節(jié)可獲200元至5000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)動(dòng)群眾力量，是現(xiàn)行管理模式下環(huán)保部門精確掌握地區(qū)排污形勢、有效打擊“多、散、污”中小污染源的必然選擇之一。
