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　　25日，就在春節(jié)紅包大戰(zhàn)硝煙未散的同時，一個碩大的“紅包”從國務院發(fā)出，那就是被媒體喻為國務院穩(wěn)增長的組合紅包。

　　當日，國務院總理李克強主持召開春節(jié)假期后的首次國務院常務會議，確定進一步減稅降費措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，部署加快重大水利工程建設、以公共產品投資促進穩(wěn)增長調結構，決定提高中等職業(yè)學校和普通高中國家助學金補助標準、助力貧困學子和技能型人才成長。

　　顯然，這個組合紅包是由國務院打造、公共財政出錢的穩(wěn)增長政策。研讀這則消息，可以發(fā)現2015年積極財政內涵變化的端倪。

　　當經濟下行壓力增大，財政政策采用逆周期方式加大公共投入，熨平經濟周期，這是各國常用手法。作為宏觀調控的兩大政策工具之一，我國的財政政策主動出手應對經濟下行，是從1998年的冬天開始的，今天大家耳熟能詳的積極財政政策一詞也是從那一刻出現在我國經濟生活中。那一次是為了應對東南亞金融危機對我國內需造成的威脅，五年后退出。接下來就是為應對由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，在2008年出臺“4萬億”刺激政策，從那之后，積極財政政策持續(xù)到現在。但是，在新一屆中央領導集體上任后，積極財政政策的內涵已發(fā)生較大變化，今日之積極財政已非昨日之積極財政。從25日國務院常務會議出臺的系列財政政策可以看出以下幾個特點：

　　一是確認并啟動財政政策在2015年穩(wěn)增長工作中的角色。由于世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，中國經濟也進入發(fā)展新常態(tài)，面對錯綜復雜的經濟形勢和經濟下行壓力，2014年12月的中央經濟工作會議提出，2015年要努力保持經濟穩(wěn)定增長，“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，而且“積極的財政政策要有力度”。也就是說，積極財政在2015年要有更積極的表現，而假期后第一個國務院常務會議便發(fā)出大紅包，顯然是確認并啟動積極財政在2015年“要有力度”的具體表現。就像李克強總理在這次常務會議上所表示的：“應對當前經濟下行壓力，保持經濟運行在合理區(qū)間，積極的財政政策必須加力增效”。

　　二是微調了貨幣政策看似孤軍奮戰(zhàn)的情景，財政政策走出貨幣政策的陰影，與貨幣政策一道站在調控前臺。前幾年，雖然也是積極財政和穩(wěn)健貨幣的組合，但表現出的卻是貨幣政策在穩(wěn)健中很活躍，財政政策在積極中很穩(wěn)健。從實際效果看，貨幣政策作為總量政策在調結構和應對危機上暴露出局限性，在實施中，貨幣政策也表現出越來越多的兩難處境。顯然，貨幣政策在穩(wěn)增長和調結構中效率不高，難以獨挑大梁，需要財政政策的配合。

　　三是積極財政在實施上體現出打造經濟增長雙引擎的思路。以前一提積極財政，就是打赤字、上項目、增投資，雖然有一定效果，但給經濟過熱和經濟結構留下后遺癥。而從這次會議部署可以看出，在兼顧傳統(tǒng)的投資拉動作用的同時，積極財政政策更注重對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和基礎人才等新引擎的培育。這其實是對穩(wěn)增長和調結構的兼顧，既看到當前，又兼顧了長遠。李克強總理在會上說得很明確：“我再強調一次，不是只有增加赤字、搞大工程才是積極的財政政策。我們給企業(yè)減稅降費，同樣是積極的財政政策！”

　　四是新一屆政府精準調控、定向發(fā)力的思路一以貫之。花公共財政的錢將像信貸資金一樣，不能大水漫灌，不能花在過剩的公共產品和過剩產能上，而是花到能夠培育良性市場基礎和增加就業(yè)上，花到目前尚處于短缺的一些公共基礎設施上，這樣，積極財政政策才能更有效。

　　比如，此次繼續(xù)對小微企業(yè)減稅降費，就屬于定向減稅降費。而在推進重大工程建設方面，這次納入規(guī)劃的172項重大水利工程主要集中在中西部地區(qū)，涉及農業(yè)節(jié)水、引調水、重點水源、江河湖泊治理和新建大型灌區(qū)，可以看出，這些項目都是經濟中的薄弱環(huán)節(jié)，加快建設這些工程項目，既有利于區(qū)域結構調整，對當前穩(wěn)增長也有重要意義。

　　總之，2015年積極財政將改變積極姿態(tài)，在穩(wěn)增長調結構中發(fā)揮更大作用。由于調結構的需要以及有中西部這一巨大的回旋余地，從實際需求上來說，更加積極的財政政策在實施上也有較大的空間。