摘要：下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)價格改革，最大限度地縮小政府定價范圍，最大力度地改革定價機(jī)制規(guī)則，最大程度地實現(xiàn)公開透明。
發(fā)改委今日發(fā)文稱，2014年以來，國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，抓住價格總水平比較平穩(wěn)的有利時機(jī)，精心設(shè)計方案，完善配套保障措施，平穩(wěn)推出一系列重大價格改革措施，更大程度讓市場定價，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了良好價格環(huán)境。
一、放開52項商品和服務(wù)價格
充分發(fā)揮市場決定性作用，大幅減少政府定價范圍，2014年以來已放開52項商品和服務(wù)價格，其中11月下旬以來放開了26項。主要包括：種子、桑蠶繭、兩堿外工業(yè)用鹽、煙葉、民用爆破器材等價格，醫(yī)保目錄內(nèi)低價藥品、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)等醫(yī)藥價格，全部電信業(yè)務(wù)資費(fèi)，鐵路散貨快運(yùn)、鐵路包裹運(yùn)輸、社會資本投資控股新建鐵路的貨物運(yùn)輸和客運(yùn)專線旅客運(yùn)輸、全部民航國內(nèi)航線貨物運(yùn)輸、港口競爭性服務(wù)等交通運(yùn)輸服務(wù)價格，以及報關(guān)、專利代理、房地產(chǎn)和土地價格評估、會計師、稅務(wù)師、律師等專業(yè)服務(wù)價格。放開上述商品和服務(wù)價格，更大程度讓市場定價，有利于調(diào)動經(jīng)營者積極性，撬動社會資本加快進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，激發(fā)市場活力；有利于為用戶提供更多選擇，保障消費(fèi)者選擇權(quán)利。
二、開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格改革試點(diǎn)
貫徹落實2014年中央1號文件精神和國務(wù)院部署，在繼續(xù)完善稻谷、小麥最低收購價格政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，保障基本口糧安全的基礎(chǔ)上，開展新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)。制定并發(fā)布2014年棉花、大豆目標(biāo)價格，制定相關(guān)改革試點(diǎn)方案，批復(fù)試點(diǎn)地區(qū)具體實施方案，合理引導(dǎo)市場價格形成。改革試點(diǎn)總體進(jìn)展順利，市場活力逐漸增強(qiáng)，企業(yè)效益提高，改革效果初步顯現(xiàn)。
三、完善資源環(huán)境價格形成機(jī)制
堅持市場取向，在暫不具備放開價格的領(lǐng)域，采取建立價格動態(tài)調(diào)整或開展試點(diǎn)的方法，培育建立競爭性市場體系。同時，進(jìn)一步發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)能減排。（1）水資源價格。按照“十二五”末水資源費(fèi)調(diào)整的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，督促地方加快調(diào)整步伐。出臺南水北調(diào)東線一期主體工程運(yùn)行初期供水價格，并實行兩部制水價。出臺居民用水階梯價格政策，全國約30%的設(shè)市城市已推行階梯水價制度，節(jié)水效果明顯。（2）電力價格。啟動深圳市輸配電價改革試點(diǎn)，建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本激勵和約束機(jī)制。利用電煤價格下降騰出的電價空間，將燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低0.93分錢，進(jìn)一步疏導(dǎo)環(huán)保電價矛盾。對立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實行更嚴(yán)格的差別電價政策，每千瓦時加價0.4元，加快淘汰落后產(chǎn)能。完善水電、風(fēng)電、抽水蓄能等價格形成機(jī)制，出臺電動汽車用電價格政策，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。（3）天然氣價格。按照與可替代能源保持合理比價關(guān)系的原則和區(qū)分存量氣、增量氣分步推進(jìn)的改革思路，將非居民用存量天然氣價格每立方米再提高0.4元，為實現(xiàn)增量氣與存量氣價格并軌的改革目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。全面推行城鎮(zhèn)居民用氣階梯價格政策，已在5個省份多個城市實施。（4）環(huán)保收費(fèi)。提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化收費(fèi)政策，加大征收力度，提高收繳率，合理制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)初始價格，建立有效的約束和激勵機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)主動治污減排。此外，根據(jù)2013年3月完善后的成品油價格形成機(jī)制，2014年18次調(diào)整了國內(nèi)成品油價格，其中下調(diào)14次、上調(diào)4次，汽、柴油價格累計每噸分別降低2050元、2205元，大幅降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。
四、進(jìn)一步理順鐵路運(yùn)輸價格
2014年和2015年分別將國鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價每噸公里提高1.5分和1分錢，理順了鐵路與公路等的比價關(guān)系，同時將鐵路貨物運(yùn)價由政府定價改為政府指導(dǎo)價、上限控制，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)積極參與市場競爭，發(fā)揮市場決定作用，形成合理運(yùn)價水平創(chuàng)造了政策空間。
下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)價格改革，最大限度地縮小政府定價范圍，最大力度地改革定價機(jī)制規(guī)則，最大程度地實現(xiàn)公開透明。一是進(jìn)一步放開價格，修訂政府定價目錄。落實好各項已經(jīng)出臺的價格放開、下放政策。再分批放開具備競爭條件的價格，將能夠由地方管理的定價項目一律下放。結(jié)合改革進(jìn)展情況，修訂發(fā)布新的中央和地方定價目錄。中央定價目錄具體項目減少60%以上，地方定價目錄具體項目減少不低于30%，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。二是完善資源環(huán)境和鐵路運(yùn)輸價格形成機(jī)制。組織開展好農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點(diǎn)。督促地方將水資源費(fèi)、排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。扎實推進(jìn)深圳市輸配電價改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。研究完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制。加快推進(jìn)天然氣價格改革，實現(xiàn)存量與增量天然氣價格并軌，積極推進(jìn)天然氣交易市場建設(shè)。完善促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價、供熱價格、污水處理費(fèi)等政策。三是全面推行居民階梯價格制度。完善居民生活用電階梯價格制度，全面實行居民生活用水、用氣階梯價格制度，保障居民基本生活需要，促進(jìn)資源節(jié)約。四是建立科學(xué)規(guī)范透明的價格監(jiān)管體系。嚴(yán)格依法行政，完善集體審議、專家論證、公眾參與制度，推進(jìn)政府價格管理權(quán)力規(guī)范化、法律化、透明化，真正讓價格權(quán)力在陽光下運(yùn)行。完善政府定價成本監(jiān)審規(guī)則，強(qiáng)化成本約束，提高政府定價科學(xué)性，真正管好管到位。放開重要商品和服務(wù)價格的同時，制定相應(yīng)價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，規(guī)范經(jīng)營者價格行為。
