與頂層設(shè)計相呼應(yīng) 經(jīng)濟(jì)中觀層面出現(xiàn)新氣象
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截至2月9日，全國31個省市和自治區(qū)的地方兩會均已召開。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，地方層面已經(jīng)自覺通過擴(kuò)大內(nèi)需、尋找新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和創(chuàng)新增長模式等方法來突圍“輕微通縮”陰影。而上述改變與各地普遍淡化GDP和投資增速相呼應(yīng)，顯示我國經(jīng)濟(jì)中觀層面出現(xiàn)新氣象，進(jìn)入新常態(tài)。
“2014年的數(shù)據(jù)塵埃落定，雖然7.4%的增速依舊漂亮，但傳統(tǒng)增長引擎正加速失效，中國經(jīng)濟(jì)并未走出寒冬。房地產(chǎn)黃金時代一去不返，制造業(yè)面臨全面過剩，出口也難成救國奇兵。國內(nèi)投資者最關(guān)心的問題就是：政府到底拿什么拯救增長？”民生證券研究院執(zhí)行院長管清友說。
從各省市2015年的工作重點(diǎn)可以看出，地方層面有兩個“大招”來應(yīng)對GDP增速放緩且投資增長減少的局面。有專家認(rèn)為，可以透過地方兩會對于新經(jīng)濟(jì)增長模式的態(tài)度、探求到頂層對于經(jīng)濟(jì)新增長模式的思考與試驗，甚至可以推導(dǎo)出未來一年甚至十三五規(guī)劃的走向。
一方面，通過各種方式創(chuàng)新增長模式。以“淘寶”聞名全國的浙江省提出，把發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)作為重中之重，加快培育云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、軟件、信息產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)。
老工業(yè)基地遼寧省則將在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上予以創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動形成新的生產(chǎn)力。要抓住國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，加快構(gòu)建具有遼寧特色的自主創(chuàng)新體系，放手讓科技人員和企業(yè)自主創(chuàng)新，放開讓市場自主轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分激發(fā)科技創(chuàng)新原動力。“我們既大力支持科技和產(chǎn)業(yè)‘高大上’的革命性創(chuàng)新，也熱情歡迎產(chǎn)品、商業(yè)模式上層出不窮的‘微創(chuàng)新’。”遼寧省省長李希說。
全球化合作論壇副秘書長、G20與新興國家發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張其佐表示，當(dāng)下，要解決輕微通縮狀況，方式之一就是調(diào)整新的結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大新的范圍，加大新的資金的投入。關(guān)鍵的投資要投到有利結(jié)構(gòu)的方面上去，比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)該支持。
另一方面，在經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的時候，擴(kuò)內(nèi)需也是不出意料的選擇。通過增加收入、引導(dǎo)消費(fèi)等方式，擴(kuò)大內(nèi)需的手法手段在地方層面得到了進(jìn)一步細(xì)化。
天津市表示，要進(jìn)一步深化收入分配制度改革，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推動非公企業(yè)、外資企業(yè)工資集體協(xié)商，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，繼續(xù)提高社區(qū)工作者報酬，多渠道增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)群眾收入穩(wěn)步增長。
重慶市提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“消費(fèi)導(dǎo)向”，加快形成因地制宜、規(guī)模生產(chǎn)和專業(yè)配套格局。強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜，穩(wěn)定糧油、蔬菜、生豬等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有效保障“米袋子”、“菜籃子”和“肉盤子”。緊盯市場需求，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。培育農(nóng)村現(xiàn)代流通主體，推動農(nóng)超對接、基地直營、網(wǎng)上直銷，合理布建一批冷鏈物流項目和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村與休閑旅游深度融合，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。
云南省提出，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程，加快培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，改善消費(fèi)環(huán)境。力爭全省社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%以上。
“中國經(jīng)濟(jì)正步入‘中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)’的新常態(tài)。新常態(tài)背景下，需要促進(jìn)內(nèi)需平穩(wěn)均衡發(fā)展，促進(jìn)研發(fā)、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；促進(jìn)居民合理的住房剛性需求和改善型需求；加大基本社會保障投入力度，促進(jìn)居民消費(fèi)。”中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所副所長李雪松對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
此外，被視為新經(jīng)濟(jì)增長動力之一的自貿(mào)區(qū)建設(shè)也是一些省市的重點(diǎn)工作。上海自貿(mào)區(qū)三大擴(kuò)展區(qū)或?qū)⒂?月1日與天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)同時掛牌，四個自貿(mào)區(qū)的競爭成為2015年中國經(jīng)濟(jì)新看點(diǎn)。在上海2015年要做好的八方面工作中，自貿(mào)區(qū)被列為頭一樁。上海市市長楊雄表示，要認(rèn)真做好自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域擴(kuò)展工作，在全市復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗。天津等地的“新科自貿(mào)區(qū)”則要彰顯自身特色。天津市市長黃興國做政府工作報告時表示，天津自貿(mào)區(qū)對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，對境外投資項目實(shí)行備案管理。
對沒有自貿(mào)區(qū)的省份來說，除了盡力爭取擴(kuò)圍名額以外，加速當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)發(fā)展更顯重要。如青海省提出，2015年要“推動西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)特色化高端化發(fā)展，提升輻射帶動能力。”
