國務院總理李克強2月6日主持召開國務院常務會議，聽取2014年全國兩會建議提案辦理工作匯報，完善公共決策吸納民意機制；部署改革政府投資管理方式和轉變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序；討論通過報請全國人大授權在土地制度改革試點地區(qū)暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定草案。
會議認為，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度，是推進簡政放權、放管結合的重要舉措，可使政府管理更加規(guī)范高效，防止隨意性和權力尋租，更好服務和方便群眾，對促進投資、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有重要意義。會議確定，運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，加快建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門，縱向貫通各級政府，推進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。為此，一要合理劃分權限。在取消或下放審批核準事項的同時，盡快下放規(guī)劃、用地、環(huán)評等審批權限。按照方便辦事、就近服務原則，合理確定下放層級，提高承接和監(jiān)管能力，確保接得住、管得好。二要重點圍繞開工建設和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術和準入標準等開展全過程監(jiān)管。建立統(tǒng)一代碼制度，在項目受理時自動生成唯一代碼。實施項目審批限時辦結、建設進度信息在線備案、監(jiān)管結果年度報告制度。三要加強在線監(jiān)測、項目稽察等監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，設立“異常信用記錄”和“黑名單”，為守信者開設服務快速通道，對失信者采取聯(lián)合懲戒措施。用“制度+技術”更好鞏固簡政放權成果，更大釋放改革紅利。
李克強說，建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度，是推進簡政放權、放管結合的重要舉措，可使政府管理更加規(guī)范和高效。到基層調研時，各方反映問題突出的，是目前在投資創(chuàng)業(yè)過程中，前置審批太多、時間太長。“想加快速度？也行，走‘綠色通道’！但要打通‘私人關系’，或者干脆要加錢！”講到這里，李克強明顯加重了語氣，“我就不明白，多交點錢走‘綠色通道’，就能保證符合標準了？這是權力尋租啊！”他強調，改革政府投資管理方式和轉變職能，需要建立一個協(xié)同監(jiān)管的“機制”，不僅要保證各項前置審批合理、合法，更要確保監(jiān)管到位，不產(chǎn)生漏洞。
李克強突出強調，要在文件中加上“審批限時辦結”的相關規(guī)定。“我前幾天聽說，一個項目壓在某個部門沒批下來，可這個部門跟這個項目壓根沒多大關系！”總理說，“投資項目要抓緊時間按類別劃分清楚，沒關系的部門就別‘摻和’了！一會兒說時間不夠、人手不夠，一會兒又什么事都要‘摻和’，沒關系也要進，這些問題都要一清到底！”
李克強強調，當前，各部門首先要把自己的事辦好，守好自己的一畝三分地。他說：“我到地方調研時感到，現(xiàn)在有些審批，上面‘多頭多腦’，下面就會‘昏頭昏腦’。地方同志根本不知道為什么這些部門也要審批，都被搞‘暈’了！”他要求，要實施項目審批限時辦結、建設進度信息在線備案、監(jiān)管結果年度報告制度。“什么項目需要多長時間都要列清楚，使之成為各地規(guī)章的‘硬性要求’！”總理說，“不符合規(guī)定就打回去，符合規(guī)定就抓緊通過，別拖著。要讓市場主體清楚自己的成本預期！”
建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度被看作是國務院加速推進投資項目核準制度改革的又一舉措，而投資項目核準制度改革則是投融資體制改革的關鍵環(huán)節(jié)。“建立投資審批監(jiān)管聯(lián)動機制，是推進投資項目核準制度改革的重要任務，有利于落實簡政放權，提高行政效率，增加投資便利。預計今年6月底前，此項改革將有重大進展，基本實現(xiàn)各部委間的橫向聯(lián)通，年底前實現(xiàn)全國范圍的縱向聯(lián)通，進而形成縱橫聯(lián)動協(xié)管監(jiān)管的投資新體制。”中行國際金融研究所研究員高玉偉對《經(jīng)濟參考報》記者說。北京大學經(jīng)濟研究中心副主任蘇劍也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，投資審批是保護現(xiàn)有企業(yè)、阻礙新企業(yè)進入的手段，客觀上限制了競爭，保護了落后，不利于經(jīng)濟的創(chuàng)新和進步，抑制了經(jīng)濟效率的提高。建立部門和地方協(xié)同聯(lián)動的投資項目審批監(jiān)管制度可以便利投資，對于中國投資體制改革來說是一個進步。
累計來看，從去年10月至今，不足5個月的時間，國務院已經(jīng)6次提出要加快投融資體制改革了。最早在去年的10月8日，國務院常務會議舊決定再次修訂政府核準的投資項目目錄，促進有效投資和創(chuàng)業(yè)；隨后在10月24日，常務會議又決定創(chuàng)新重點領域投融資機制，為社會有效投資拓展更大空間；11月5日；決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準，釋放投資潛力、發(fā)展活力；1月7日，確定規(guī)范和改進行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力；2月6日，部署改革政府投資管理方式和轉變職能，便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場秩序。此外，《國務院辦公廳關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》在去年12月10日也已成文，并于12月29日發(fā)布。
國務院連續(xù)推進投融資體制改革，與當前我國投資增長乏力相關。去年我國固定資產(chǎn)投資（不含農戶）同比增長僅為15.7%，是2002年以來的最低水平。今年迄今為止，已經(jīng)召開兩會的28個省（區(qū)、市）有19個較去年下調了今年的投資增長目標，另有5個沒有設立目標，這是我國連續(xù)第二年超過半數(shù)省份下調投資增長目標。至于固定資產(chǎn)投資增長放緩的原因，國家統(tǒng)計局局長馬建堂認為，首先是制造業(yè)領域生產(chǎn)能力過剩，第二是房地產(chǎn)市場的調整。
清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，對沖制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)投資增速趨緩的方法，最重要的是加大基建投資，而資金的獲取則要依靠投融資體制改革。他說：“中國經(jīng)濟要有新的增長點站出來，這個增長點我個人認為是基礎設施的建設。如何打造這一新增長點?
關鍵是改革。必須改革投融資渠道，建立長期的低利率的基礎建設項目的融資和投資渠道；同時也建立基礎建設項目的還款機制，包括公私合營機制以及未來各級政府的由財政收入逐步支付基礎設施服務的還款機制。”
中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍稱：“改革投融資體制，將彌補市場對未來預期的不確定性。在當前復雜的經(jīng)濟形勢下，有利于進一步激發(fā)微觀主體投資活力，形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局，加快補上經(jīng)濟社會發(fā)展的‘短板’、拉動有效投資，還有利于改善民生、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮‘一石多鳥’的作用。”中國社科院經(jīng)濟所研究員袁鋼明亦表示，新常態(tài)下面對經(jīng)濟下行加重，應當改變投資方式，將政府主導的大項目集中投資改變?yōu)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新的群起競爭型投資，推動市場效益導向、社會資本主導、資本市場融資的投資活動蓬勃興起。
