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　　2014年最后一天，從長沙出發至韶山、婁底的長韶婁高速公路正式通車，這條高速被認為既是紅色旅游線，也是長沙輻射湘中地區的重要通道。然而，令人“振奮”的背后，卻有一家民營企業在無休止地發函、申訴、阻工，不斷升級的矛盾甚至引發了拳腳相加的沖突。

　　這家民營企業名為湖南凱旋長潭西線高速公路有限公司，其投資運營的長潭西高速公路，位于湖南長株潭“金三角”地區，是湖南省首條BOT項目，曾多次獲得“項目建設先進單位”、“項目運營先進單位”等稱號。然而，近兩年，投資經營這條公路的民營公司，卻變成了“申訴大戶”。

　　“喜結良緣”變成“反目成仇”

　　隨著高速路網和城市干道的快速發展，曾作為金三角“印鈔機”的長潭西線效益不斷下滑，而長韶婁高速公路的修建與“占用”路段，則令長潭西公司與地方政府的矛盾不斷升級。湖南省高速公路BOT的“樣板”項目，如今成了“鬧心”項目。

　　2007年2月6日，長沙市學士收費站彩球高懸、鑼鼓喧天，“長潭西線高速”舉行竣工通車典禮，當天，湖南省內媒體均予以重點報道，描述“長潭西高速位于長株潭‘金三角’地區，建成通車后，對加快長株潭經濟一體化有重要意義”。

　　這也是讓長潭西公司負責人劉開勇很是“驕傲”的一天。他告訴《經濟參考報》記者，2003年前后，湖南高速公路建設在全國排名倒數，當年，湖南省政府到上海招商，引進民間資本投資高速公路建設。就是在這次招商會上，他們被引進湖南投資建設長潭西高速BOT項目，當時湖南省交通廳代表省政府與他們簽訂了《湖南省長沙至湘潭西線高速公路特許經營合同》。

　　湖南省交通廳相關處室負責人接受記者采訪時也說，由于湖南省高速公路當時缺乏建設資金，急需引入民間資本發展，省里對長潭西公司給予了優厚條件。

　　當時，雙方的雄心壯志是要“樹立湖南省高速公路BOT項目的樣板”。的確，長潭西線建成通車后，當地司機經常拿這條路對比政府投資建設的高速公路，尤其令人印象深刻的是，2008年南方冰災期間，其它高速公路一度全部封閉，只有長潭西線還在運營。

　　然而，讓劉開勇沒有想到的是，隨著長沙至湘潭間高速路網、城市干道的快速建設，這條位于所謂“金三角”的“印鈔機”效益出現下滑，甚至面臨虧損風險。至此，雙方矛盾開始逐漸增多，并且愈演愈烈。

　　而最新的導火索是長韶婁高速公路的修建。這條高速公路是政府投資修建的湖南省重點工程，與長潭西線相交，根據規劃要在相交位置進行“赤江互通”施工，而在施工中，要占用長潭西線的道路，修建臨時通道供車輛通行。

　　為此，長潭西線員工多次阻工，并找到長韶婁公司辦公區“討要說法”。2014年，長潭西公司四處奔走，先后向湖南省委、省政府、省人大、省交通廳、省總工會、省信訪局、中國貿促會湖南省分會及有關部門反映問題。記者在長潭西公司提供的一份《員工請愿書——還我們工作和生活的權利》的材料中看到，密密麻麻的職工手印有近四頁之多，材料中說長韶婁高速富有競爭性，可能導致長潭西收費額日益下降，公司成為破產企業，員工也將面臨“下崗”局面。

　　長潭西公司的“奔走”迫使湖南省政府多次召開協調會。記者看到湖南省政府一位領導在有關材料中批示：“必須明確長潭西公司的利益訴求”，他強調，“必須以合法方式表達”，“否則一切后果由長潭西公司及其主要負責人承擔。”

　　而就在長韶婁通車在即之時，雙方矛盾持續升級。據長韶婁高速反映，長潭西職工連續多日到公司滋事，糾纏工作人員甚至發生言語沖突。而長潭西公司的說法是，2014年11月25日，長韶婁公司辦公室副主任帶領上百名身著防暴特警服裝人員對他們的部分員工大打出手，導致33人受到傷害，6人住院治療，他們要求“嚴懲打人兇手和幕后主謀”。

　　有瑕疵的合同該不該遵守

　　長潭西公司稱，BOT合同中有“不得修建競爭性高速公路”的條款，湖南省交通廳則指出，國家經濟要發展，路網要形成，政府要考慮改善交通基礎設施。原來簽訂的合同沒有“頂層設計”，是不合法的。有瑕疵的合同究竟該不該遵守？

　　“中央強調依法治國，我們就是要求按照《合同法》來辦事。”劉開勇說。根據長潭西公司反映，由于湖南省交通廳未履行BOT合同中的部分條款，導致他們公司出現巨大經濟損失。

　　劉開勇介紹，當初湖南省答應征收土地、拆遷安置等費用由政府以每公里152萬元“包干”，可后來補償標準大幅提高，實際的征收拆遷補償支出增加了約1.6億元。根據當時省政府下達的“原定BOT合同和政策不變”的文件規定，先由長潭西公司墊付，后由省政府和省交通廳給予政策性補償，但至今未果。

　　另外，長潭西公司反映，長潭西線湘潭收費站建設過程中，在已經完成70%以上土建時，湖南省交通廳要求將收費站后移，不但給公司造成損失，還造成長潭西不能全省聯網收費。現在湖南省交通廳又要求湘潭收費站前移，以解決全省聯網收費和擁堵等問題。這些移站，都給公司造成損失。

　　實際上，長潭西公司與湖南省交通廳之間最根本的矛盾集中在BOT合同中的一個條款，該合同第八章有條款規定“在本項目附近甲方不得進行任何競爭性的建設規劃。如果依照法律、法規確實必須另建收費公路，則應當優先考慮由乙方投資建設”。

　　而近年來，隨著國家和湖南省高速路網建設加快，長潭西線附近修建了兩條收費高速公路，長韶婁是其中之一，另一條是長湘高速公路。

　　根據長潭西公司聘請的專業評估公司的評估，長韶婁高速開通后，因其與長潭西相交，將分流其40%到50%的車流量通行費，合計損失可達11億余元。長潭西公司同時提出，2012年建成通車的長湘高速公路已經分流了長潭西20%到30%的車輛通行費。

　　長潭西公司認為，長韶婁與長湘高速對長潭西高速形成了實質競爭，它們的修建違背合約，給公司經營帶來了不應承受的巨大風險。

　　對此，湖南省交通廳基本建設處處長羅恒在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，當年簽署BOT合同時，部分政府部門的法治意識較為淡薄，因此合同里出現了一些現在看來無法兌現的承諾。

　　羅恒說，特許經營合同內確有“不得修建競爭性高速公路”的條款，但應為無效條款。國家經濟要發展，路網要形成，肯定要服從大局，長潭西線設計流量日均2.5萬輛，現在已經超過3萬輛，在這種情況下，政府要考慮改善交通基礎設施。原來簽訂的合同沒有‘頂層設計’，是不合法的。

　　湖南省交通廳政策法規處文件顯示，該條款違背行政許可法、公路法、合同法以及行政法律的強制性規定，有損社會公共利益，侵犯了交通部門規劃建設高速公路的法律職權，為無效條款。“但該解釋只是交通廳法規處的解釋。”羅恒強調。

　　湖南省交通廳認為，分流是高速公路路網形成的結果，屬政策性因素影響，因涉及面廣不應進行補償，以避免引起其他BOT項目的連鎖反應。

　　至于征地拆遷補償的問題，羅恒認為這是國家政策引起的，與交通部門沒有多大關系。征地拆遷的補償應由投資人負責，怎么能讓政府承擔？

　　民資基建投資之路仍不平坦

　　長潭西公司與湖南省交通廳之間的糾紛表明，民資進入交通等基礎設施建設的道路并不平坦。從長潭西線的糾紛矛盾來看，民資企業就像個“私生子”，似乎有不少解不開的心結。如何既滿足城市路網發展等基建需求，又不傷害民資進入的積極性，成為地方政府亟待思考和解決的問題。

　　“實際上，我們就是一枚‘棋子’。”長韶婁高速項目經理林偉平接受采訪時說。他認為，長韶婁和長潭西并不是兩條平行的公路，之所以發生矛盾就是長潭西公司想利用這條即將通車的高速公路為要挾，與交通部門談條件。

　　長潭西公司負責人一再強調，湖南省交通廳未履行BOT合同部分條款給公司帶來損失，他們并不是要政府補償多少錢，而是希望以延長長潭西高速6到7年的收費年限進行補償。

　　一位業內人士說，高速公路建設中不可避免會遇到各種各樣矛盾、糾紛甚至扯皮的事，但如果都是國有企業，政府召開協調會就可以解決，但如果是民營企業，政府協調解決問題的難度就很大。

　　劉開勇向記者反映，在“赤江”互通施工中，長韶婁公司在未與他們公司談妥任何經濟補償和未簽訂各項協議的情況下，違反《公路法》強行在長潭西高速公路長沙起點段修建，挖毀長潭西高速公路1.49公里主線的路基、路面、天橋等交通設施。同時在施工期間影響原走長潭西高速的部分車輛繞道走其他高速進入長沙，每天要減少長潭西高速20%的車輛通行費。“在未經我們公司同意的情況下，湖南交通部門就給長韶婁公司發放施工許可證，結果他們挖我的路是合法的，我阻止他們就成了違法行為！”

　　長潭西公司提出，依據《湖南省交通運輸系統行政事業性收費管理辦法》計算“赤江”互通修建應補償長潭西高速的公路占用費，按每天2元/平方米收取，金額為6354萬元。

　　長韶婁公司認為，對方計算占用費法律依據不足，文件適用主體不對。按照《公路法》，建設單位應對占用的公路予以修復、改建或予以相應經濟補償。長韶婁在赤江互通建設期間進行了臨時改道施工，不影響長潭西正常通行，施工完成后，將對改道段進行恢復，對車流量影響及不可恢復設施進行補償。

　　羅恒介紹，按照湖南省慣例，占用高速修建互通工程一般采用一次性50到70萬元打包解決。

　　長潭西公司表示，其在長潭西項目中投資已達15億余元，截至目前建設運營10多年。按慣例，投資經營高速公路項目前10年屬于培育期，等待的是后面20年經營收回投資和回報。目前的情況導致股東投資長潭西項目的合法財產得不到合法保護，本應有著高額回報的項目半路“夭折”。

　　記者了解到，為了解決長潭西線的問題，湖南交通部門曾提議讓國有公司收購長潭西特許經營權，但談判進行了數月，最后各方仍未達成一致。

　　“全省高速公路有一二十個BOT項目，如果都是這樣那就無法管理了。”羅恒說：“現在湖南省的BOT（高速公路）模式是失敗的，很多BOT項目投資進來的時候根本沒錢，施工單位的錢拖欠，民工的工資無法支付，還套取銀行資金等。所以我們現在盡量不用BOT模式，效益最好和最差的公路都由政府建設，效益不好不差的可以招商，且盡量與實力強的國企合作。”

　　而就在2014年9月，湖南省還發布了124個專門吸引民間投資的重大公共建設項目，總投資額達1756億元。