美國總統(tǒng)奧巴馬于當(dāng)?shù)貢r間20日晚在國會發(fā)表國情咨文演說。奧巴馬在講話中對美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了積極的評價，稱金融危機(jī)的影響已經(jīng)結(jié)束。他承諾未來將采取惠及所有美國人民的經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)重點推動包括稅制改革在內(nèi)的多項政策及法案，縮小國內(nèi)貧富差距，優(yōu)化資源配置。此外，他還表示，將推動各談判國盡快簽訂“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）。分析人士指出，奧巴馬新政綱領(lǐng)的某些內(nèi)容觸動了富人階層的利益，預(yù)計將一如既往地遭到共和黨的反對。
經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁
奧巴馬在當(dāng)日的講話中表示，美國經(jīng)濟(jì)在2014年取得了重大突破，經(jīng)濟(jì)逐步增長，赤字不斷縮小，行業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，能源生產(chǎn)繁榮，新增就業(yè)的速度創(chuàng)下自1999年以來的最高水平，失業(yè)率已降至比金融危機(jī)前更低的水平。奧巴馬稱，金融危機(jī)的影響已經(jīng)結(jié)束，盡管目前仍然處于艱難時期，但美國將“翻開新的篇章”。
此次講話是奧巴馬第六次發(fā)表國情咨文。2008年，奧巴馬上任不久后，美國經(jīng)濟(jì)因遭遇次貸危機(jī)而陷入衰退，此后，“經(jīng)濟(jì)”無疑成為奧巴馬國情咨文中最重要的關(guān)鍵詞。
近來美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)積極的復(fù)蘇勢頭。在2014年第一季度因嚴(yán)寒天氣意外出現(xiàn)萎縮之后，美國經(jīng)濟(jì)增速在第二、三季度分別達(dá)到4.6%和5%，后者創(chuàng)下11年來的季度增幅新高。市場人士預(yù)計，2014年第四季度經(jīng)濟(jì)增速將在2.5%至3%之間，2015年則有可能突破3%，這將是自2005年以來美國經(jīng)濟(jì)增速首次突破3%。
經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的良好形勢也重新樹立了美國民眾對政府的信心。民調(diào)顯示，由于美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)成長，再加上奧巴馬趕在去年年底推動移民政策改革，因此奧巴馬的支持率回升到五成，達(dá)到兩年來的新高點。
盡管看好美國本輪復(fù)蘇的聲音占據(jù)主流，但仍有分析指出，美國2014年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)受到一系列特殊和非持續(xù)性因素的影響，這種增長恐難持續(xù)。目前美國經(jīng)濟(jì)仍處在危機(jī)后的愈合階段，遠(yuǎn)未恢復(fù)全面健康，甚至還需數(shù)年才能回到金融危機(jī)前的水平。美國財政部長雅各布·盧日前也撰文呼吁，美國政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)金融監(jiān)管、改善基礎(chǔ)設(shè)施、改革稅收體制，以維護(hù)來之不易的復(fù)蘇成果。
改革將成施政重點
在此次國情咨文中，奧巴馬對未來一年計劃推動實施的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了概述，包括稅制改革、醫(yī)療改革法案、金融改革法案、移民改革法案等。其中，稅改成為奧巴馬2015年政策的重中之重。
奧巴馬在當(dāng)天的講話中呼吁通過稅制改革，向富人加稅，給中產(chǎn)階級減稅，打擊避稅行為。奧巴馬稱，事實證明，優(yōu)先考慮中產(chǎn)階級利益的經(jīng)濟(jì)政策將取得良好成效，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。未來，美國政府將繼續(xù)推行“中產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)”政策，以便使美國經(jīng)濟(jì)增長成果更好地惠及美國中產(chǎn)階級。
根據(jù)白宮日前公布的稅改方案，奧巴馬政府希望通過堵塞稅收漏洞、將最富階層的資本利得稅從23.8%提升至28%、對大型金融公司借貸征收新費用等舉措為美國政府未來10年增加3200億美元收入，以便支持政府對中產(chǎn)階級的各種稅收減免措施。
此外，美國政府還將繼續(xù)推動醫(yī)改法案、金融改革法案、移民改革法案等多項改革法案的實施。奧巴馬稱，美國已經(jīng)到了需要選擇未來數(shù)十年如何發(fā)展的時刻，而醫(yī)療保險、銀行業(yè)監(jiān)管以及移民政策改革對于美國經(jīng)濟(jì)和普通民眾的權(quán)益至關(guān)重要。他表示，將就推動政策實施積極尋求與共和黨的合作，但不會為了獲得共和黨人的支持改變自身計劃，共和黨人試圖廢除這些法案的任何努力都會被否決。
由于奧巴馬的總統(tǒng)任期還剩下最后兩年，本次國情咨文講話被視作奧巴馬在任內(nèi)就美國大政方針做出全面布局的最后機(jī)會。有分析認(rèn)為，奧巴馬在國情咨文中表現(xiàn)出堅定的改革決心，目的是試圖通過再打“公平牌”為2016年總統(tǒng)大選造勢鋪路。
不過，奧巴馬的表態(tài)很快招致共和黨的反對。共和黨參議員喬妮·恩斯特表示，除了醫(yī)改法案等失敗的政策以外，美國民眾并未看到奧巴馬提出任何解決經(jīng)濟(jì)問題的有效辦法。共和黨全國委員會主席普利巴斯也發(fā)表推特稱，奧巴馬總統(tǒng)的計劃太不切實際。
分析人士認(rèn)為，奧巴馬的上述政策無疑將進(jìn)一步激起共和黨的敵對情緒，未來在實施過程中勢必困難重重，尤其是將矛頭對準(zhǔn)富人群體的稅制改革。由于中期選舉使民主黨失去參眾兩院控制權(quán)，奧巴馬的稅改方案恐難以獲得國會通過。
貿(mào)易談判有望提速
除國內(nèi)政策之外，奧巴馬還在國情咨文演說中呼吁加快各類貿(mào)易協(xié)議的談判進(jìn)程，尤其是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）、美國-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定。奧巴馬稱，美國在訂立貿(mào)易協(xié)議方面應(yīng)該主動，而不應(yīng)讓其他國家搶占先機(jī)。他敦促國會給予更大授權(quán)，以爭取盡早達(dá)成上述貿(mào)易協(xié)議。
據(jù)美國《華爾街日報》報道，在現(xiàn)有談判框架下，TPP將在各個領(lǐng)域設(shè)定貿(mào)易規(guī)則，其覆蓋的國家占全球經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的40%，占全球貿(mào)易額的三分之一。對美國而言，達(dá)成TPP協(xié)議有利于幫助美國企業(yè)和產(chǎn)品拓展亞太市場，減少非關(guān)稅壁壘，同時通過加強(qiáng)勞工、環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為亞太地區(qū)貿(mào)易規(guī)則設(shè)置較高的標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮美國的競爭優(yōu)勢。
據(jù)悉，奧巴馬曾在去年6月表示希望在年底前完成TPP談判，但因美日在農(nóng)產(chǎn)品和汽車業(yè)市場準(zhǔn)入方面分歧難消而拖延了談判進(jìn)程。奧巴馬日前表示，雖然TPP談判還未完成，但他認(rèn)為TPP成員達(dá)成最終協(xié)議的概率已明顯高于50%。為達(dá)成TPP協(xié)議，白宮將與國會合作，爭取公眾支持通過“快速道”授權(quán)法案。
過去一年來，共和黨人一直抨擊奧巴馬在推動貿(mào)易政策領(lǐng)域幾無建樹。新上任的美國參議院財政委員會主席奧林·哈奇表示，奧巴馬此次對恢復(fù)貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)的強(qiáng)烈呼吁值得鼓勵，但還是來得太晚。
《華爾街日報》報道稱，許多美國民主黨人認(rèn)為，降低貿(mào)易壁壘將導(dǎo)致制造業(yè)受損并加劇該領(lǐng)域失業(yè)狀況，因此對“快速道”授權(quán)持堅決反對的態(tài)度。不過，奧巴馬今年遭遇民主黨領(lǐng)袖反對的可能性有所減小。眾議院少數(shù)派領(lǐng)袖、民主黨議員南希·佩洛西20日表示，如果官員們在貿(mào)易談判中展現(xiàn)更多透明性，并積極與國會開展協(xié)商，相信可以找到通過貿(mào)易政策的方法。
