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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)1月14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；部署加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展發(fā)展空間；審議通過(guò)《博物館條例（草案）》。
會(huì)議認(rèn)為，設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，對(duì)于促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對(duì)接，孵化和培育面向未來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平，具有重要意義。會(huì)議確定，一是將中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中央基建投資資金等合并使用，盤(pán)活存量，發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引有實(shí)力的企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)、民間資本參與，形成總規(guī)模400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金。二是基金實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理，公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選定若干家基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、自主投資決策。三是為突出投資重點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金可以參股方式與地方或行業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)基金合作，主要投向新興產(chǎn)業(yè)早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。四是新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金收益分配實(shí)行先回本后分紅，社會(huì)出資人可優(yōu)先分紅。國(guó)家出資收益可適當(dāng)讓利，收回資金優(yōu)先用于基金滾存使用。通過(guò)政府和社會(huì)、民間資金協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
“國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立是助力我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，配合已有政策的有效落實(shí)，推進(jìn)科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)性重要舉措。它對(duì)促進(jìn)科技成果合理有效地轉(zhuǎn)讓、流通、定價(jià)和管理，促進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)融合，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金配置到創(chuàng)新領(lǐng)域，解決創(chuàng)新企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題等，將具有重要的和直接的積極作用。”中國(guó)科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心客座教授李自然點(diǎn)評(píng)認(rèn)為。“國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金的成立是解決社會(huì)資本投資市場(chǎng)失靈和轉(zhuǎn)變資金扶持方式的重要手段，也是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要途徑，已成為政府支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新平臺(tái)。”清科研究中心分析師桂潔英稱(chēng)。
據(jù)悉，2009年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，采取中央財(cái)政參股創(chuàng)業(yè)投資基金方式，投資中早期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型中小企業(yè)。截至目前，中央財(cái)政已累計(jì)安排資金91億元，吸引帶動(dòng)地方政府、社會(huì)資金427億元，共設(shè)立190只創(chuàng)業(yè)投資基金。但是這次的做法顯然與以往不同。“國(guó)家對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直有政策支持，此次設(shè)立國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，是對(duì)這一系列支持政策的進(jìn)一步做實(shí)，對(duì)于相關(guān)的投資機(jī)構(gòu)而言，正向引導(dǎo)作用明顯。”聯(lián)想之星執(zhí)行董事王明耀告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從會(huì)議內(nèi)容來(lái)看，引導(dǎo)基金將通過(guò)公開(kāi)方式選擇專(zhuān)業(yè)的基金管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，基金本身則更多退回到出資人的定位，這和以前國(guó)有投資公司出資人和管理人一體的運(yùn)作方式大為不同。如此更加市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，效率將更高，將產(chǎn)出更多的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和更明顯的社會(huì)效益。
設(shè)立投資引導(dǎo)基金，一個(gè)不容回避的問(wèn)題就是如何確保財(cái)政資金發(fā)揮應(yīng)有的效用而不是滋生腐敗。“毋庸諱言，運(yùn)用財(cái)政資金成立的創(chuàng)新基金在選擇項(xiàng)目時(shí)，如何強(qiáng)化‘按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作’的要求，防止基金成為‘唐僧肉’，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)作用，保護(hù)其安全，是基金管理必須面對(duì)的問(wèn)題。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)改革研究中心研究員王勝春對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
對(duì)此，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍認(rèn)為，首先在使用方式方面，應(yīng)該體現(xiàn)“有償使用”原則，使所扶持創(chuàng)投企業(yè)提高財(cái)務(wù)約束機(jī)制，提高基金的使用效率。其次，要引導(dǎo)其它相關(guān)創(chuàng)投基金參與合作，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。而且在引導(dǎo)基金的使用上，應(yīng)以民間資金自己的選擇為主，并對(duì)民間資金的所有者事先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，說(shuō)清楚責(zé)任和權(quán)益的分擔(dān)。
桂潔英建議，政府在設(shè)立引導(dǎo)基金的時(shí)候應(yīng)當(dāng)建立起完善的退出機(jī)制和嚴(yán)格的退出程序。她說(shuō)，政府的投資常常不能夠及時(shí)退出，或是為了經(jīng)濟(jì)利益不愿從已經(jīng)成熟的項(xiàng)目中退出，這就難免產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致政府風(fēng)險(xiǎn)資本的效率降低，甚至背離政府引導(dǎo)基金的“引導(dǎo)”本質(zhì)。
