近3900萬機關(guān)事業(yè)單位人員將繳納保險
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| 圖解：國務院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定 |
被社會詬病多年的養(yǎng)老金雙軌制終于取得實質(zhì)性突破。14日，國務院正式發(fā)布了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定明確了機關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人共同負擔，宣告了養(yǎng)老金雙軌制的終結(jié)。
數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國公務員總數(shù)達到708.9萬，目前全國共有事業(yè)編制人員3153萬，合計接近3900萬人的機關(guān)事業(yè)單位工作人員是此次養(yǎng)老保險改革的主要群體。
決定指出，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。
一直以來，中國企業(yè)養(yǎng)老金繳費比例偏高的問題，對于很多企業(yè)來說都是不小的壓力，此次機關(guān)事業(yè)單位繳費水平是否偏高也成為改革能否成功的關(guān)鍵。北京大學經(jīng)濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，其實單位繳納20%和個人繳納8%與企業(yè)職工的繳費比例是相同的。客觀地講，這個繳費比例是偏高的，但是，當前更重要的是首先完成并軌，然后再進行相應改革。如果一開始就降低繳費比例，很容易激化社會矛盾。
對于個人賬戶是否要做實，學界基本觀點是，采取名義賬戶制更適合當前國情。此前，中國社科院世界社保研究中心的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014》中曾提出中國養(yǎng)老金“名義賬戶制”的改革方向。名義賬戶制是將繳費確定型的待遇發(fā)放機制與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機制巧妙結(jié)合起來的制度創(chuàng)新，其主要特征是用工資增長率與人口增長率之和作為個人賬戶的記賬利率。“這就等于將經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的成果記錄到個人賬戶中，參保人在退休后可以分享到這些成果。名義賬戶制度的財務可持續(xù)性要好于一般的現(xiàn)收現(xiàn)付，因為它需要將個人預期余命、社會平均預期壽命、人口結(jié)構(gòu)變化、長期工資增長率等因素考慮進來�！痹撝行闹魅梧嵄膶τ浾弑硎�。
此外，決定指出，機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后，按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
有社保專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出，破除養(yǎng)老金雙軌制的關(guān)鍵在于職業(yè)年金的建立。職業(yè)年金是在機關(guān)事業(yè)單位依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，建立的補充養(yǎng)老保險制度。本質(zhì)上，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，目的是避免基本養(yǎng)老保險不足時生活水平下降。實質(zhì)就是將職工現(xiàn)期部分工資轉(zhuǎn)移到退休后�！澳壳捌髽I(yè)年金的‘基礎(chǔ)設(shè)施’難以滿足機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的實際要求，這就為機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革帶來一定困難。”一位專家表示，建立職業(yè)年金的核心問題和重要載體就是建立養(yǎng)老基金管理公司，這是一個牛鼻子。
鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，決定中提出的職業(yè)年金中，單位繳費水平要高于企業(yè)年金5%的規(guī)定，但是總體來說繳費水平還有上升空間。按照人社部的規(guī)定，個人和單位繳費部分都可以提高到8.33%。這部分的養(yǎng)老金替代率是多少，能否彌補回來因為改革而減少的部分，取決于很多因素，最重要因素是投資回報率。而投資回報率與投資效率有關(guān)，好的、成熟的資本市場投資回報率穩(wěn)定一些。成熟的資本市場自然包括了成熟的機構(gòu)投資者。目前決定對事業(yè)單位和黨政機關(guān)的職業(yè)年金怎么運作沒有給出詳細規(guī)定。此外，國外有這樣的先例，雖然制度一樣，但是投資者為他們設(shè)置比較好的投資基金，聘請比較好的專業(yè)團隊來進行投資。未來中國職業(yè)年金采取什么樣的模式對回報率是有影響的。
鄭秉文認為，這次改革一旦把這一步跨出去，就把中國養(yǎng)老保險最大的問題公平性問題解決了，剩下的公平性問題與經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)自然條件密切相關(guān)。城鄉(xiāng)之間制度的差異是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致的，這種不平衡需要隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生活水平提高來解決。接下來最亟待解決的是制度的財務可持續(xù)性問題，其來源在于制度的激勵性不足。提高制度激勵性，完善制度應該是三中全會主要改革內(nèi)容之一。一旦公平性問題解決，就應該立即全力以赴把精力投入到制度上，不要讓這個問題逗留時間太長，否則以后改革難度會越來越大。
