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為嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，人社部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》，對勞動保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接存在的一些問題做出了明確。
2011年，《刑法修正案(八)》將“拒不支付勞動報酬罪”納入了刑法。由于貫徹落實(shí)“拒不支付勞動報酬罪”需要從行政領(lǐng)域過渡到刑事領(lǐng)域，勞動保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問題，再加上部分規(guī)定不明確，導(dǎo)致部分涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無法有效移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。
對此，《通知》針對執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問題作出了明確具體的規(guī)定，對行為人逃匿后相關(guān)證據(jù)無法獲得的問題，行為人拖欠勞動者勞動報酬后“逃而不匿”的問題，以及企業(yè)將工程或業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的單位或個人，該單位或個人違法招用勞動者不支付勞動報酬等問題做出了具體規(guī)定。
人社部副部長邱小平表示，近幾年，受經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大等多種因素影響，一些用人單位拖欠勞動者勞動報酬特別是農(nóng)民工工資的問題時有發(fā)生，已經(jīng)成為突出的勞資矛盾之一。僅2014年前三季度，各地勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)就向公安機(jī)關(guān)移送了1718件涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案945件，一審法院審結(jié)553件。
對于《通知》解決的主要問題，邱小平表示，一是解決證據(jù)獲取的問題。在以往查處相關(guān)案件中，如果企業(yè)主欠薪逃匿，由其掌握的證據(jù)材料我們很難獲得，影響了案件的移送。而根據(jù)《通知》，人力資源社會保障部門“調(diào)查詢問過程一般要錄音錄像”，以有利于公安機(jī)關(guān)受理立案后開展偵查工作，提高案件的辦理效率。
二是解決行為人“逃而不匿”的問題。各地勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法中，經(jīng)常會遇到欠薪的企業(yè)主“逃而不匿”的情況，即雖然可以通過手機(jī)等通訊方式聯(lián)系上企業(yè)主，但他既不出面配合調(diào)查，也不償還拖欠的勞動報酬。為了解決這個問題，《通知》明確規(guī)定，在人力資源社會保障部門指定的時間內(nèi)未到指定的地點(diǎn)配合解決問題或明確表示拒不支付勞動報酬的，可視為以逃匿方法逃避支付勞動者的勞動報酬。
三是明確向不具備用工主體資格的單位或個人下達(dá)責(zé)令支付文書的情形。司法解釋規(guī)定，不具備用工主體資格的單位或者個人拒不支付勞動報酬達(dá)到數(shù)額較大，經(jīng)責(zé)令支付仍不支付的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。但對勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案過程中，在什么情況下可以責(zé)令不具備用工主體資格的單位或個人支付勞動報酬缺少明確規(guī)定。為了解決這個問題，《通知》明確規(guī)定，對于企業(yè)有充足證據(jù)證明已向不具備用工主體資格的單位或個人支付了勞動者全部的勞動報酬，該單位或個人仍未向勞動者支付的，應(yīng)向不具備用工主體資格的單位或個人下達(dá)限期整改指令書或行政處理決定書，并要求企業(yè)監(jiān)督該單位或個人向勞動者發(fā)放到位。
四是明確勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件案卷的標(biāo)準(zhǔn)。《通知》規(guī)定了人力資源社會保障部門移送公安機(jī)關(guān)的案件案卷當(dāng)中應(yīng)當(dāng)包含的材料，明確要求移送與案件相關(guān)的全部材料。
