 |
| 資料圖片 |
本應(yīng)于2014年12月1日起開(kāi)始執(zhí)行的煤炭資源稅改革，歷經(jīng)坎坷終于在2015年落地，各省煤炭資源稅稅率也陸續(xù)敲定。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，截至目前，河南、河北、遼寧、湖南、廣西、貴州和山西的稅率已經(jīng)獲批，分別為2%、2%、2%、2.5%、2.5%、5%和8%，而山東、陜西和內(nèi)蒙古上報(bào)稅率則分別為4%、6.1%和9%。值得注意的是，收稅操作不合理、清費(fèi)進(jìn)度落后等現(xiàn)象的存在，使得資源稅改革落地并不順暢。
在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，各地煤炭資源稅率分化嚴(yán)重，與其財(cái)政收入對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)程度不無(wú)關(guān)系。目前來(lái)看，改革后整體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)保持不變，但部分煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)還是有所增加。
按照之前財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金，煤炭資源稅稅率幅度為2%至10%。但是，各地方案上報(bào)后遲遲未獲批，直到2015年1月1日以來(lái)部分省區(qū)煤炭資源稅率才陸續(xù)確定并正式執(zhí)行。
目前來(lái)看，占據(jù)全國(guó)煤炭產(chǎn)量六成江山的山西、內(nèi)蒙古、陜西普遍采用高稅率，山西、內(nèi)蒙古更是逼近上限。“資源稅是地方稅種，煤炭又是支柱產(chǎn)業(yè)，只有制定高稅率才能保證財(cái)政收入，而且這些省份本身煤炭資源優(yōu)質(zhì)，開(kāi)采成本比較低，再結(jié)合清費(fèi)來(lái)看，煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)該不會(huì)太大增加，估計(jì)與之前持平，對(duì)其煤炭競(jìng)爭(zhēng)力的影響應(yīng)該不大。”山西汾渭能源分析師王旭峰向記者解釋說(shuō)。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，“所謂稅費(fèi)負(fù)擔(dān)保持不變是當(dāng)下的情況，是以現(xiàn)在的煤炭?jī)r(jià)格和稅率計(jì)算出來(lái)的。現(xiàn)在煤價(jià)處于較低水平，一旦煤炭資源稅稅率鎖定，未來(lái)煤炭?jī)r(jià)格如果上升，就會(huì)帶來(lái)比較可觀(guān)的財(cái)政收入。這也在一定程度上解釋了為什么煤炭大省傾向上報(bào)較高的稅率。”
以山西為例，多年來(lái)70%以上的行業(yè)直接或間接與煤炭有關(guān)，煤炭行業(yè)上繳稅費(fèi)占財(cái)政收入的40%左右。統(tǒng)計(jì)顯示，山西省煤炭產(chǎn)量2014年1至9月累計(jì)完成71411萬(wàn)噸，同比增加1473萬(wàn)噸，超過(guò)內(nèi)蒙古2498萬(wàn)噸，重回中國(guó)第一的位置。
根據(jù)山西省財(cái)政廳測(cè)算，2014年山西煤炭企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率為14.6%。清費(fèi)減負(fù)108.5億元后，煤炭企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率降至10.6%。山西新執(zhí)行的煤炭資源稅適用稅率比10.6%的實(shí)際負(fù)擔(dān)率還要低2個(gè)百分點(diǎn)以上，還將為煤企減負(fù)70億元左右，這樣總減負(fù)額將至少達(dá)到170億元。
貴州省財(cái)政廳稅政法規(guī)處工作人員劉元?jiǎng)偙硎荆拔覀儨y(cè)算上報(bào)的稅率原為5.5%，國(guó)家最后批準(zhǔn)的為5%。按照目前70%的折算率（除畢節(jié)、六盤(pán)水為75%），砍掉0.5個(gè)百分點(diǎn)意味著為貴州煤炭企業(yè)減負(fù)2.3個(gè)億。”
而山東、河北、河南、湖南等省份稅率則要低一些，在2%到4%之間。河南某煤炭企業(yè)人士告訴記者，當(dāng)?shù)孛禾抠Y源的開(kāi)采難度大、成本較高，而且主要以煉焦煤和無(wú)煙煤為主，價(jià)格比較高，所以定在最低稅率，但稅負(fù)比以前還增加了。
更值得注意的是，收稅操作不合理、清費(fèi)進(jìn)度落后等現(xiàn)象的存在，使得資源稅改革的落地并不順暢。“目前我們所有的稅費(fèi)加起來(lái)，才占到銷(xiāo)售收入總額的1.56%，這意味著按目前2%的稅率來(lái)測(cè)算，我們就得多交七八千萬(wàn)元，而該減的稅費(fèi)都還在照常征收，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步增加。此外，很多操作規(guī)定根本不合理，比如說(shuō)采購(gòu)精煤要求必須找供煤企業(yè)提供資源稅繳費(fèi)證明，這根本沒(méi)辦法執(zhí)行，資源稅都是按月繳納的，不可能按單筆來(lái)開(kāi)證明。”河北某大型煤炭企業(yè)人士抱怨道，“現(xiàn)在稅務(wù)部門(mén)在調(diào)研，連他們都不知道怎么交。”
王旭峰也認(rèn)為，目前地方大多只是明確了煤炭資源稅的稅率，但是操作細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，很多企業(yè)還沒(méi)有完全執(zhí)行這個(gè)政策。比如從價(jià)計(jì)征中的“價(jià)”采用坑口價(jià)，其與車(chē)板價(jià)之間的運(yùn)輸費(fèi)用如何計(jì)算，還有洗選煤應(yīng)納稅額的折算率等問(wèn)題都沒(méi)明確，此外稅收收入使用分配、基層收費(fèi)權(quán)限界定、防止亂收費(fèi)死灰復(fù)燃都是改革需要考慮的。
