任何改革都是風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)推動(dòng)的。財(cái)稅改革背負(fù)著雙重使命：一方面要化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力疲弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失調(diào)、金融穩(wěn)健、利益失衡、生態(tài)環(huán)境惡化等等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)；另一方面要化解財(cái)政運(yùn)行自身風(fēng)險(xiǎn)，如錢(qián)與事脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)、公共責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等等，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)。在公共風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)之間找平衡，是財(cái)稅改革與財(cái)稅政策選擇的基本準(zhǔn)則。
放到當(dāng)前時(shí)空坐標(biāo)系中來(lái)觀察，公共風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)擴(kuò)散的趨勢(shì)，反映到財(cái)稅上，就是赤字?jǐn)U大、債務(wù)增加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。這與當(dāng)前的制度體系聯(lián)系在一起。可以說(shuō)，公共風(fēng)險(xiǎn)狀況是制度體系的另一面。
全面深化改革在推進(jìn)，這無(wú)疑有利于防控公共風(fēng)險(xiǎn)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)和財(cái)政的可持續(xù)。除了發(fā)揮財(cái)政的政策功能，更重要的是發(fā)揮財(cái)稅改革的牽引力，通過(guò)財(cái)稅改革來(lái)推動(dòng)和倒逼各個(gè)方面的改革，尤其是政府自身的改革和轉(zhuǎn)型。新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)規(guī)范政府收支行為，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變具有深遠(yuǎn)的影響。規(guī)范政府融資舉債行為，也是約束政府財(cái)政活動(dòng)的重要舉措，有利于防控政府機(jī)會(huì)主義行為擴(kuò)散財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
時(shí)光進(jìn)入2015年，財(cái)稅改革化解防控風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)更重。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力還未全面形成，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處于艱難爬坡的時(shí)候，其風(fēng)險(xiǎn)既要通過(guò)財(cái)稅去化解，如繼續(xù)擴(kuò)大營(yíng)改增，加大對(duì)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度等等，政策性減收和經(jīng)濟(jì)性減收疊加在一起，中央地方財(cái)力都會(huì)更加緊張，過(guò)緊日子將是財(cái)政的新常態(tài)。另一方面，財(cái)政支出的剛性日益強(qiáng)化，支出壓力劇增。這既有社會(huì)性支出的剛性，如教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、救助等方面支出無(wú)法隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)的變化而變化，缺乏彈性；還有支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支出也難以壓縮，適當(dāng)擴(kuò)大投資、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扶持戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)化帶來(lái)的支出擴(kuò)張等，社會(huì)新常態(tài)帶來(lái)的支出壓力和化解公共風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的支出壓力都呈剛性特征，財(cái)政自身風(fēng)險(xiǎn)增大。
公共風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)兩者權(quán)衡，2015年的選擇將會(huì)是適度擴(kuò)大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，如赤字、債務(wù)適當(dāng)增加，以疏導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域公共風(fēng)險(xiǎn)。化解風(fēng)險(xiǎn)的政策帶有應(yīng)急性特征，更重要是加快財(cái)稅改革，推動(dòng)全面改革深化。
