 |
| 資料圖片 |
12月29日到30日，全國財政工作會議在京召開。財政部部長樓繼偉在會上表示，做好2015年財稅體制改革工作，關(guān)系到能否在2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務(wù)，要抓緊推進各項財稅改革。
2014年6月，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。《方案》確定了三項財稅改革任務(wù)，分別為改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
樓繼偉在談到深化預(yù)算管理制度改革時，首先指出要全面推進預(yù)決算公開。擴大預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，所有涉及使用財政資金的部門（單位）均應(yīng)公開預(yù)決算。
推進中期財政規(guī)劃管理也是明年預(yù)算管理制度改革的一個亮點。樓繼偉表示，明年要編制完善2015至2017年全國財政規(guī)劃。啟動部門預(yù)算中期規(guī)劃工作，中央部門在編制2016年部門預(yù)算時，同步編制2016至2018年部門預(yù)算滾動規(guī)劃。地方也要實行中期財政規(guī)劃管理，爭取在編制2016年預(yù)算時，同時編制2016至2018年財政規(guī)劃。對目標比較明確的項目，各部門必須編制三年滾動財政規(guī)劃，特別是要在水利投資與運營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)、環(huán)保等重點領(lǐng)域開展三年滾動財政規(guī)劃試點。
在積極盤活全國財政存量資金方面，樓繼偉提出，一是將2012年及以前年度各級一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對政府性基金項目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。二是全面清理財政專戶，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶。嚴禁違規(guī)虛列支出，嚴控權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。加強收入繳庫管理，確保非稅收入及時足額上繳財政。三是對預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限，明年起不得在預(yù)算外新設(shè)償債準備金，已設(shè)的納入預(yù)算管理，促進資金科學(xué)安排，加快流轉(zhuǎn)。
樓繼偉還表示，2015年將進一步加強地方政府性債務(wù)管理。健全債務(wù)扎口管理機制，嚴控新增債務(wù)。加強公益性項目舉債管理，公益性項目融資必須經(jīng)債務(wù)風(fēng)險評定和規(guī)范性審核同意后方可實施。進一步規(guī)范市縣政府性融資行為，堅決制止非法集資、違規(guī)擔(dān)保和以BT方式舉借政府性債務(wù)。合理劃分債務(wù)類型，分門別類逐步化解存量債務(wù)。穩(wěn)步剝離融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，積極擴大PPP模式，有效防范風(fēng)險。對市縣和省級各部門的債務(wù)管理進行考核，將新增債務(wù)、債務(wù)風(fēng)險等指標列入發(fā)展成果評價體系。對市縣實行債務(wù)風(fēng)險預(yù)警提示制度。
同時，2015年還將擴大自發(fā)自還試點省份范圍，啟動專項債券發(fā)行工作，健全地方政府債券市場化定價機制，強化對地方政府舉債的市場化約束。
在稅制改革方面，樓繼偉表示，力爭將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍。繼續(xù)配合全國人大開展房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。組織實施煤炭資源稅費改革，爭取在全國范圍內(nèi)實施除原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革，開展擴大資源稅征收范圍的研究工作。積極配合全國人大做好環(huán)境保護稅立法工作，起草環(huán)境保護稅法實施條例。抓緊推進綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革有關(guān)工作，研究提出改革方案。積極推動將現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。
在建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度方面，樓繼偉提出要深入研究推進財政體制改革，研究提出合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的指導(dǎo)意見，做好部分重點領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分的前期準備工作。
