2014年末，深圳突擊實施汽車限購。昨日(12月29日)17時40分，深圳市政府就此召開新聞發(fā)布會，當天18時起實施小汽車增量調(diào)控管理。自此，深圳市成為繼北京、上海、廣州、天津、杭州和貴陽后第7個實施汽車限購政策的城市。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，就在此前不久，十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了立法法修正案草案，草案二審稿提出，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務的規(guī)范。新華社稱，這意味著一些限行、限購、限貸等地方限制性行政手段，今后將不能再“任性”。
國家行政學院教授竹立家表示，隨著立法法的推進，深圳的限購做法很可能會引發(fā)其他城市效仿，一些地方“限令”或許會突然來襲。
深圳加入汽車限牌陣營
昨日下午17時許，離發(fā)布會開始還有半小時，不少媒體記者就早已聞訊等候。17時40分，新聞發(fā)布會正式開始，深圳市公安交通警察局副主任陳惠港表示，為緩解交通嚴重擁堵，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，自2014年12月29日18時起，在深圳全市實行小汽車增量調(diào)控管理。
《每日經(jīng)濟新聞》記者從發(fā)布會現(xiàn)場獲悉，深圳市小汽車增量指標額度每年暫定為10萬個，視道路承載能力、大氣環(huán)境保護需要等情況適時調(diào)整。陳惠港補充表示，10萬個指標中，2萬個針對電動小汽車，其余8萬個為普通小汽車，50%搖號，50%競拍，并積極探索與碳排放交易相結合的競拍方式，通過調(diào)控，不僅要解決小汽車增量問題，還要貫徹落實國家、省以及市部署的要求，體現(xiàn)節(jié)能減排環(huán)境保護的政策導向，加大新能源汽車的推廣與應用。
深圳市人民政府副秘書長朱廷峰表示，“據(jù)監(jiān)測，深圳市中心城區(qū)晚高峰擁堵時長從2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘，目前機動車尾氣排放占深圳PM2.5本地排放源的41%，已成為主要大氣污染源，是導致灰霾天氣的重要原因”。
不過在2013年7月，深圳市交通委員會曾鄭重曾表示，按照2012年市政府發(fā)布的《深圳市城市交通白皮書》，深圳在加強交通需求調(diào)控方面，主要通過利用設施供應、經(jīng)濟杠桿、出行管理和宣傳倡導等綜合手段，引導車輛合理使用，并“沒有限購計劃”。然而僅一年時間，限購政策的方向就突然轉(zhuǎn)變。
此前，根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)道路交通安全管理條例》有關規(guī)定，深圳市提出了擬征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費調(diào)節(jié)交通出行、緩解交通擁堵的思路和措施。為充分聽取市民意見，先后召開了兩次聽證會。從聽證會情況看，征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費存在較大爭議，大部分聽證代表不贊同，部分聽證代表提出了采取小汽車限購措施的建議。近期國家有關部門下發(fā)文件，對未列入國家、省兩級目錄管理的行政事業(yè)性收費，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。因此，路外停車場停車調(diào)節(jié)費等經(jīng)濟手段目前無法推行。
“對汽車實施限購政策，一線城市可能都會這么做，這幾乎是不可避免的，因為公共交通基礎設施的發(fā)展始終落后于人口和車輛增長，也是地方政府應對交通擁堵和環(huán)境惡化壓力，迫于無奈的最后選擇。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]對記者表示。
中國汽車流通協(xié)會副秘書長沈榮對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，深圳市進行汽車限購之后，將出現(xiàn)類似于北京和廣州等城市限購后的市場表現(xiàn)，將對國產(chǎn)自主品牌汽車產(chǎn)生不利影響。
沈榮分析，由于汽車限購后，牌照資源成為稀缺資源，價格抬高，消費者往往具有一步到位的消費心理，傾向于購買大尺寸車、大排量車中高端車，1.6升及以下排量轎車市場占有率大大下降，“而且一二線城市有示范效應，限購政策事實上倒逼了汽車消費結構的升級，對中高端車利好，而對于自主品牌車企則有不利影響。”
立法法草案修正引關注
值得注意的是，日前召開的十二屆全國人大常委會第十二次會議審議了立法法修正案草案。草案提出，地方政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或增加其義務的規(guī)范，引發(fā)各界關注。
尤其是立法法修正案草案第八十二條，將地方規(guī)章、法規(guī)立法的程序正義明確書寫于法條，為地方政府的權力劃清了邊界，有望解決存在多年的地方紅頭文件權力過大、方向跑偏等問題。
長期以來，地方通過一紙紅頭文件就隨意限行、限購等問題既有上位法存疑的質(zhì)疑，也存在不符合程序正義的問題。“半夜雞叫”限行、限購，好處是調(diào)控效果立竿見影，但實用主義不能替代依法行政，好心不能替代程序正義，因此，從源頭予以規(guī)范勢在必行。
財經(jīng)評論員李文海告訴
《每日經(jīng)濟新聞》記者，限購限行措施，實際上是對公民財產(chǎn)使用權的一種外加的強制性限制，更是轉(zhuǎn)嫁城市管理責任之舉。在公民充分享有自由的基礎上形成秩序，無疑將會大大增加社會秩序管理者和維護者的責任。
《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出。正如有的委員所說，現(xiàn)在存在“國家的權力部門化、部門的權力利益化、部門的利益法定化”的現(xiàn)象，部門立法在“治民”和“治官”的關系上，往往強調(diào)“治民”。因此，在今后的立法過程中也要防止部門或地方利益的法律化。尤其是涉及公民權利義務方面的事項，更要經(jīng)過人大的立法程序。
值得注意的是，立法法修正案擬規(guī)定，應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請本級人大或其常委會制定地方性法規(guī)。有參加討論的全國人大代表認為，立法法擬賦予地方權力，但是地方一定要讓民眾參與，應召開聽證會，讓更多的人參與進來。
如果立法法修正案草案二審稿規(guī)定日后獲得通過，那么一些實施已經(jīng)超過兩年的地方性規(guī)章或紅頭文件將面臨法治的考驗，若想繼續(xù)實施則必須經(jīng)本級人大立法程序，上升為地方性法規(guī)。而一些與上位法明顯相抵觸的地方性規(guī)章則須及時修改或廢止。
《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，深圳的限購有效期暫定為5年，若立法法修正案草案最終通過，怎么協(xié)調(diào)？李文海分析，機動車限購權限目前還有爭議，如果僅從規(guī)章上升為法規(guī)的角度，兩年以后，肯定還需要本級立法程序重新認定。
一大波“限令”將來臨？
深圳的限購做法會不會引發(fā)其他城市效仿？國家行政學院教授竹立家給出的答案是肯定的，他告訴記者，目前立法法修正草案并沒有真正獲得通過，有交通和住房等城市管理方面壓力的地方政府很可能會集中出臺一些限購和限行政策。
按照商務部研究院的一份報告，由于機動車保有量過大，很多城市都存在限購和限行可能。
其實，對于如何防止損害公民合法權益的地方性法規(guī)、規(guī)章出臺，全國人大常委會組成人員提出了不少意見和建議。
比如，劉振起委員說，考慮到許多地方性法規(guī)和條例直接涉及群眾切身利益，社會關注度比較高，對于怎樣征求群眾意見應當規(guī)范得具體些，對制定地方性法規(guī)應當召開聽證會、通過網(wǎng)絡等媒介公開征求意見這樣一些具體的內(nèi)容明確作出規(guī)定。
全國人大代表楊震認為，個別地方立法質(zhì)量不高，建議在出臺地方性法規(guī)、規(guī)章之前建立立法前評估制度，由立法機關委托第三方，對立法項目的合法性、必要性、可行性進行評估，這樣可以把好立法項目的準入關。
但也不能將限購限行徹底否定，竹立家說，我國是一個發(fā)展中國家，如果僅以法規(guī)形式去進行城市管理，很多客觀情況會變化很快，可能會出現(xiàn)計劃趕不上變化的情況，地方政府有一定靈活度是合理的。
他說，以限購和限行為例，城市發(fā)展過程中，有些特大城市和區(qū)域熱點城市有大量外來人口涌入，而城市管理則屬于屬地管理，這涉及到財政、人事等一系列問題，也是發(fā)展中國家需要普遍經(jīng)歷的現(xiàn)象，完全否定限購限行也不符合實際情況。
