2014年12月29日,中國土地勘測規(guī)劃院在京發(fā)布《2014年中國土地政策藍皮書》。該書系統(tǒng)回顧了2014年出臺的主要土地政策,對全年土地政策作了分析與評價,并預判2015年土地政策的基本走向。
一、2014年主要土地政策回顧
2014年土地政策仍然延續(xù)以往保發(fā)展、保紅線、保權(quán)益的方向。國土資源部發(fā)布了《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》等政策性文件,進一步強化了最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度;按照四部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》,部署開展了市縣“多規(guī)合一”試點工作。同時,還部署開展了城市開發(fā)邊界劃定試點和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作;《不動產(chǎn)登記暫行條例》正式頒布,將于2015年3月1日起施行,農(nóng)房被納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇;適時調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策,限購、限貸等行政調(diào)控手段逐步退出,更加注重完善住房、土地、財稅、金融等各方面政策,著手建立促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機制;進一步加大取消和下放行政審批事項力度,推進法制建設(shè),頒布了《國土資源行政處罰辦法》,不斷提高國土資源管理依法行政和科學化水平;積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革試點方案設(shè)計研究工作,進一步細化完善養(yǎng)老用地、鐵路用地等方面差別化的土地政策。
二、對2014年主要土地政策的評價
總的來看,2014年的土地政策繼續(xù)堅持了最嚴格的耕地保護制度和嚴格的節(jié)約用地制度,守住了耕地紅線,確保了國家糧食安全,保障了新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展;同時,按照中央關(guān)于改革的總體安排,積極穩(wěn)妥推進土地制度改革,發(fā)揮好市場和政府作用,確保群眾利益不受損害。
三、2015年土地政策展望
2015的土地政策,將堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),在保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局、保障和改善民生等前提下積極推進各項制度建設(shè)和改革。
(一)農(nóng)村土地制度改革將向前推進
國土資源部上報中央的農(nóng)村土地制度改革試點方案獲批后,按照改革方案設(shè)計,征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點推進。2015
年會選擇若干試點,進行土地制度改革試驗。在試點過程中,針對出現(xiàn)的問題,不斷完善改革總體設(shè)計,總結(jié)出可復制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗。
(二)耕地保護政策將會更加嚴格
2015年將會繼續(xù)加大永久基本農(nóng)田劃定、保護和建設(shè)的力度;充分運用經(jīng)濟手段,提高非農(nóng)建設(shè)用地成本;探索建立經(jīng)濟補償與激勵機制,充分調(diào)動基層政府和農(nóng)民集體保護耕地和永久基本農(nóng)田的主動性、自覺性;進一步完善耕地占補平衡制度。
(三)節(jié)約集約用地、增量存量并舉成為常態(tài)
存量土地再開發(fā)將成為破解城市建設(shè)用地“瓶頸”的抓手;增減掛鉤工作經(jīng)過幾年的實踐探索,將成為一項常規(guī)性工作;低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾也已經(jīng)納入國家土地利用計劃,今后也將擴大實施范圍,從試點轉(zhuǎn)為常規(guī)性工作。
(四)市場配置土地資源的機制將更加完善
2015年,將繼續(xù)深入推進土地出讓制度改革,推廣形式多樣的出讓方式,促進土地資源合理配置和有效利用。房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)不會改變,將繼續(xù)堅持市場自發(fā)調(diào)節(jié)為主,政府適時調(diào)控為輔。同時,將進一步完善市場主體多元化格局,充分發(fā)揮財稅等經(jīng)濟手段的調(diào)控作用,推動長效機制落到實處。
