“覽能源業(yè)界風(fēng)云，為決策提供參考”，這是新華社《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)·能源周刊》自2004年初創(chuàng)刊以來所堅(jiān)守的辦刊理念。每到年終歲尾，我們總要駐足回望，對(duì)即將過去的一年中國(guó)能源界所發(fā)生的新聞事件進(jìn)行全面梳理，并邀請(qǐng)業(yè)界專家評(píng)出年度能源十大新聞。
在這辭舊迎新之際，我們推出2014年中國(guó)能源十大新聞，這是《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)·能源周刊》創(chuàng)刊以來連續(xù)第11年評(píng)出的年度能源十大新聞。新聞排名以時(shí)間為序，并輔以記者點(diǎn)評(píng)以饗讀者。
一、中石化率先啟動(dòng)央企“混改”，208天引入社會(huì)及民營(yíng)資本逾千億元
新聞事件：2月19日，中石化宣布，對(duì)旗下油品銷售業(yè)務(wù)板塊在現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，引入社會(huì)和民營(yíng)資本，率先啟動(dòng)混合所有制改革。9月14日，中石化公布引資名單，有25家社會(huì)及民營(yíng)投資者斥資1071億元認(rèn)購(gòu)銷售公司29.99%股權(quán)，成為年內(nèi)全球最大并購(gòu)案。
記者點(diǎn)評(píng)：黨的十八屆三中全會(huì)提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，成為新一輪國(guó)企改革的最大亮點(diǎn)。混合所有制怎么“混”？關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的能源央企能否“混”？位列世界500強(qiáng)第3 位的能源巨頭中石化率先做出大膽探索。其混改消息一出，次日股票漲停，而且連續(xù)9個(gè)月股價(jià)處于持續(xù)上漲趨勢(shì)。特別是中石化董事長(zhǎng)傅成玉站在全球視角發(fā)出“國(guó)企實(shí)力+民企活力=中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力”的寄語(yǔ)，讓人們對(duì)中石化混改未來充滿期待。
二、三部委發(fā)布能源行業(yè)大氣污染防治方案，能源行業(yè)成為減排重點(diǎn)
新聞事件：3月24日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局和環(huán)保部三部委聯(lián)合制定《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，要求按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合施策、限期完成”的原則，通過加快重點(diǎn)污染源治理、加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制、著力保障清潔能源供應(yīng)以及推動(dòng)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式等多種措施，降低能源生產(chǎn)和使用對(duì)大氣環(huán)境的負(fù)面影響。這是繼1月7日環(huán)境保護(hù)部與31省(區(qū)、市)簽署《大氣污染防治責(zé)任書》之后，我國(guó)為改善空氣質(zhì)量實(shí)施的又一舉措。
記者點(diǎn)評(píng)：如果說環(huán)保部年初與31個(gè)省（區(qū)、市）簽署的《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，是我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)大氣污染的全面防治，那么此次三部委針對(duì)能源行業(yè)推出的“能源大氣方案”，則是從“線”上加強(qiáng)了對(duì)大氣污染的重點(diǎn)治理。能源特別是化石能源的生產(chǎn)和使用是大氣污染物的主要來源，能源行業(yè)由此責(zé)無旁貸地承擔(dān)起環(huán)境治理的重任。推動(dòng)能源行業(yè)減排將為全國(guó)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供重要保障。
三、能源局推12條輸電通道4條交流特高壓，我國(guó)特高壓電網(wǎng)建設(shè)提速
新聞事件：5月16日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)的通知》，其中包括5條特高壓直流工程和4條特高壓交流工程。11月4日，同一天開工三條特高壓工程，其中“淮南-南京-上海”和“錫盟-山東”兩條為特高壓交流工程。這意味著能源局對(duì)特高壓交流工程開閘放行，我國(guó)的特高壓電網(wǎng)建設(shè)步伐全面提速。
記者點(diǎn)評(píng)：面對(duì)霧霾壓力，發(fā)展特高壓輸電已是共識(shí)，但爭(zhēng)議是要不要發(fā)展交流特高壓電網(wǎng)。李克強(qiáng)總理在4月18日國(guó)家能源委工作會(huì)議上提出“今年要按規(guī)劃開工建設(shè)一批采用特高壓和常規(guī)技術(shù)的‘西電東送’輸電通道”。能源局隨后下發(fā)12條輸電通道建設(shè)通知，其中9條特高壓，而且有4條是交流特高壓工程。國(guó)家能源局對(duì)特高壓交流工程開閘放行，這意味著多年來圍繞交流特高壓的爭(zhēng)議告一段落，我國(guó)特高壓電網(wǎng)建設(shè)提速。
四、中俄簽署東西兩線天然氣合作大單，中國(guó)成俄羅斯最大天然氣出口國(guó)
新聞事件：5月21日，中國(guó)與俄羅斯簽署《中俄東線管道供氣購(gòu)銷合同》，從2018年起，前5年俄通過中俄東線管道向中國(guó)漸增氣量，第6年起每年供氣380億立方米，累計(jì)合同期30年，總價(jià)值4000億美元；11月9日，中俄再簽《關(guān)于沿西線管道從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》，俄將通過中俄西線管道向中國(guó)每年供氣300億立方米，供氣期限30年。未來東西兩線合計(jì)680億立方米/年的輸氣量，將使中國(guó)超過德國(guó)成為俄羅斯最大的天然氣客戶。
記者點(diǎn)評(píng)：中俄天然氣購(gòu)銷大單的簽署，不僅是2014年中國(guó)能源國(guó)際合作中的大事，而且對(duì)促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障國(guó)家能源安全有著重要意義。中俄天然氣合作為何“近20年談判未果，一年間連獲突破”？西方媒體立足烏克蘭危機(jī)從地緣政治角度給予過多解讀。但中石油董事長(zhǎng)周吉平認(rèn)為，中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，互利共贏是國(guó)際油氣戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)。
五、我國(guó)海上風(fēng)電電價(jià)政策和開發(fā)方案公布，風(fēng)電開發(fā)將“面朝大海”
新聞事件：6月5日，國(guó)家發(fā)改委制定《關(guān)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，確定2017年以前(不含2017年)投運(yùn)的近海風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元(含稅，下同)，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。同時(shí)鼓勵(lì)通過特許權(quán)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)。12月12日，國(guó)家能源局發(fā)布《全國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案（2014-2016）》，44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目列入開發(fā)建設(shè)方案，總?cè)萘窟_(dá)1053萬千瓦。
記者點(diǎn)評(píng)：作為全球第一風(fēng)電大國(guó)，中國(guó)不僅陸上風(fēng)電資源豐富，同時(shí)海上風(fēng)能資源潛力巨大。按照風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，海上風(fēng)電裝機(jī)2015年要達(dá)到500萬千瓦，2020年要達(dá)到3000萬千瓦。但截至2013年底建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量42.86萬千瓦，僅占全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量的0.5%。海上風(fēng)電發(fā)展滯后，除項(xiàng)目審批涉及部門較多等因素以外，一個(gè)最重要原因是標(biāo)桿電價(jià)“不具吸引力”。國(guó)家新公布的電價(jià)政策和開發(fā)方案只是引導(dǎo)風(fēng)電開發(fā)商“面朝大海”，至于能否“春暖花開”尚待觀察。
六、習(xí)近平主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，強(qiáng)調(diào)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命
新聞事件：6月13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，要保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。具體內(nèi)容包括能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命和能源國(guó)際合作。
記者點(diǎn)評(píng)：能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。習(xí)近平站在國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新命題，特別是其“四革命一合作”的核心內(nèi)容，已成為指導(dǎo)未來我國(guó)能源行業(yè)健康發(fā)展的重要方針。國(guó)務(wù)院辦公廳于11月19日發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，便是在此方針指導(dǎo)下出臺(tái)的我國(guó)能源發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)綱領(lǐng)。
七、 神華“近零排放”燃煤機(jī)組問世，中國(guó)迎來“煤電清潔化”時(shí)代
新聞事件：6月25日9時(shí)，全國(guó)首臺(tái)“近零排放”煤電機(jī)組——神華集團(tuán)國(guó)華舟山發(fā)電公司4號(hào)35萬千瓦國(guó)產(chǎn)超臨界機(jī)組完成168小時(shí)試運(yùn)行正式投產(chǎn)。監(jiān)測(cè)顯示，該機(jī)組試運(yùn)行期間二氧化硫、氮氧化物、大氣粉塵的平均排放濃度，不到燃?xì)鈾C(jī)組排放限值的一半。神華就此推出“綠色發(fā)電計(jì)劃”，欲將全部煤電機(jī)組改造為“近零排放”。同時(shí)，華能、大唐、國(guó)電、華國(guó)、浙能等發(fā)電集團(tuán)也紛紛推進(jìn)煤電機(jī)組“超低排放”技術(shù)改造。
記者點(diǎn)評(píng)：中國(guó)作為世界煤電大國(guó)，如何推動(dòng)燃煤機(jī)組清潔化，一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管有專家對(duì)神華等企業(yè)力推的“近零排放”、“超低排放”燃煤機(jī)組提出成本質(zhì)疑，但“近零排放”技術(shù)路線的打通，實(shí)現(xiàn)了“燃煤機(jī)組比燃?xì)鈾C(jī)組更清潔”的目標(biāo)，堪稱中國(guó)煤電行業(yè)的一場(chǎng)革命，中國(guó)正在迎來“煤電清潔化”新時(shí)代。
八、遏制煤礦超產(chǎn)，實(shí)施資源稅改，國(guó)家多部委出手為煤炭行業(yè)紓困
新聞事件：8月15日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》，要求遏制煤礦超能力生產(chǎn)，制止未核準(zhǔn)先生產(chǎn)、未取證生產(chǎn)行為。10月9日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率幅度2%至10%；同時(shí)，停征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，確保不增加煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
記者點(diǎn)評(píng)：對(duì)于煤炭行業(yè)而言，2014年是艱難的一年。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年煤炭企業(yè)虧損面超過70%。主要原因是煤炭供大于求，庫(kù)存居高不下，煤價(jià)大幅下滑。由此來看，國(guó)家多部委及時(shí)出手，遏制煤礦超產(chǎn)、推動(dòng)資源稅改，皆是為煤炭行業(yè)紓解困局的“正解”。至于業(yè)界評(píng)說的“2%-10%”的煤炭計(jì)價(jià)稅率是否合理暫且不表，單從取消一系列收費(fèi)項(xiàng)目而言，對(duì)煤炭企業(yè)不失為一大利好。
九、我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比超30%，可再生能源利用規(guī)模全球第一
新聞提要：10月20日，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦在哥本哈根召開的2014年全球綠色增長(zhǎng)論壇上宣布，截至2014年上半年，中國(guó)水電裝機(jī)容量2.9億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量8300萬千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量2200萬千瓦。全部可再生能源發(fā)電裝機(jī)在發(fā)電總裝機(jī)占比超過30%，可再生能源發(fā)電量超過20%。中國(guó)成為全球可再生能源利用規(guī)模最大的國(guó)家。
記者點(diǎn)評(píng)：中國(guó)可再生能源利用規(guī)模全球第一，這無疑是一個(gè)令國(guó)人自豪的消息，它表明在“生態(tài)文明”建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略指引下，中國(guó)清潔可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)獲得巨大改善。但同時(shí)，這又是一個(gè)令人尷尬的消息，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比超30%而發(fā)電量占比僅為20%的數(shù)據(jù)表明，我們有相當(dāng)一部分清潔可再生能源發(fā)電因并網(wǎng)難而被白白浪費(fèi)。加快解決“棄水”、“棄風(fēng)”、“棄光”難題，提高能源利用效率，已成當(dāng)務(wù)之急。
十、自主三代核電“華龍一號(hào)”落地福清，國(guó)家能源局再放核電重啟信號(hào)
新聞提要：11月3日，國(guó)家能源局對(duì)福建省發(fā)改委、中核集團(tuán)的請(qǐng)示報(bào)告發(fā)出復(fù)函稱，為推進(jìn)福清5、6號(hào)機(jī)組前期工作順利開展，盡快驗(yàn)證我國(guó)自主三代核電技術(shù)，同意該工程采用融合后的“華龍一號(hào)”技術(shù)方案，建設(shè)國(guó)內(nèi)示范工程。次日召開的國(guó)家核安全局核電專題解讀會(huì)議再次明確，核能作為目前唯一可大規(guī)模利用的替代能源，是我國(guó)能源戰(zhàn)略的必然選擇。
記者點(diǎn)評(píng)：我國(guó)核電為什么大而不強(qiáng)？韓國(guó)核電為何后來居上？一個(gè)重要原因是我們“技出多門”且“各自為戰(zhàn)”。比如，三代核電技術(shù)有中核的ACP1000、中廣核的ACPR1000+、國(guó)家核電的AP1000和CAP1400等，四代核電技術(shù)有在建的華能和中核利用清華技術(shù)的高溫氣冷堆、中核的實(shí)驗(yàn)快堆等。此次，國(guó)家核安全局和能源局將中核ACP1000與中廣核ACPR1000+“融合”形成具有中國(guó)獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”并成功落地福清，不僅釋放出中國(guó)核電重啟的信號(hào)，更重要的是對(duì)中國(guó)核電“走出去”意義重大。
2014年中國(guó)能源十大新聞評(píng)委名單
(排名不分先后)
●部委及傳媒界
姜 軍 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)新聞信息傳播局局長(zhǎng)
盧衛(wèi)東 國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣傳局局長(zhǎng)兼新聞中心主任
王思強(qiáng) 國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)
史立山 國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)
董關(guān)鵬 中國(guó)傳媒大學(xué)媒介與公共事務(wù)研究院院長(zhǎng)
●企業(yè)界
孟 堅(jiān) 神華集團(tuán)有限責(zé)任公司新聞宣傳部主任
呂大鵬 中國(guó)石油化工集團(tuán)公司思政部主任
雷 平 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司思政部副主任
石玉東 國(guó)網(wǎng)英大傳媒投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理
陳宏義 中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司辦公廳副主任
王 冬 中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司辦公廳副主任
宋克祥 中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司新聞中心主任
陸文輝 中國(guó)華能集團(tuán)公司新聞中心主任
黃 源 中國(guó)大唐集團(tuán)公司新聞中心副主任
王玉鎖 新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席
馬金儒 新疆金風(fēng)科技股份有限公司副總裁兼董事會(huì)秘書
●主辦方
杜躍進(jìn) 新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)總編輯
李新民 新華社經(jīng)參能源研究院院長(zhǎng)兼能源周刊主編
