凌晨時分，在中越邊境的廣西防城港市那良鎮(zhèn)灘散村，30歲的唐某某在家中被海關緝私警察抓獲。他涉嫌以“保貨”的方式從非設關地偷運走私越南大米入境。
而遠在北方的海濱城市大連，海關人員在下廠核查時，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)在生產(chǎn)過程中，用國產(chǎn)棉花料件頂替部分進口棉花保稅料件，將結余的進口棉花保稅料件制成成品后，未經(jīng)海關許可擅自內銷牟利，初估案值過億元，涉嫌偷逃稅款3000余萬元。
棉花、大米等重要的農(nóng)資產(chǎn)品，長期以來實行的是配額管理。由于國內外的價差較大，農(nóng)資產(chǎn)品成了高風險走私商品，備受走私分子的“青睞”。今年以來，海關開展了為期一年的打擊農(nóng)產(chǎn)品走私“綠風”專項行動。為逃避海關監(jiān)管，走私分子花樣翻新，歪招頻出。
私開通道偷運入境
眼前的這條河顯得不那么清澈，岸邊停著幾艘小船，河面上漂浮著些許雜物，不遠的河對岸，可以看到簡陋的碼頭上，有人在忙碌地從集裝箱車上卸貨。
身著“廣西公安邊防”反光背心和迷彩服的戰(zhàn)士以及戴著頭盔別著對講機的警察在此執(zhí)勤，河邊的樹下，還立著1371號中國界碑——顯然，這不是一條普通的河，這是中越邊境的界河、大名鼎鼎的廣西東興北侖河。
“這里的河道窄，退潮時只有十來米，水又淺，加上岸上山路錯綜，岔路口多，這些‘天然優(yōu)勢’給走私帶來了很大便利。有時候，他們在岸邊搭一個梯子，從船上卸下一兩箱貨，摩托車拉了就跑，也就幾分鐘。”在河邊的大船埠聯(lián)合執(zhí)法站，正在這里執(zhí)勤的緝私警察告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
凌晨時分，30歲的唐某某在家中被海關緝私警察抓獲，他涉嫌以“保貨”的方式從非設關地偷運走私越南大米入境。北侖河上游枯水時，部分河段水深僅僅幾十厘米，為便于走私，唐某某等走私分子干脆在河床上鋪上水泥預制板，組織貨車偷運越南大米走私入境，再運至防城、欽州等地囤積。
廣西與越南山水相連，形成了一道道的天然屏障，近年來，由于境內外大米價格存在差異，走私分子在利益的驅使下，無視法律，利用這些天然屏障，通過私開通道、私設渡口、晝息夜伏等方式，繞越設關地將走私貨物偷運進境牟利。
“今年七八月份，我們多次在防城、東興等地抓獲運輸走私大米的貨車，而且大米包裝相同�！睎|興海關緝私分局副局長曾文寧覺得這種情況非同尋常，“通過對貨車司機的詢問，我們了解到，有人在組織將越南大米從非設關地走私進境�！�
“走私地點隱藏在遠離公路村落里，走私分子利用一家木材廠的圍墻擋住了通道入口�！睎|興海關緝私局的偵查員說，“唐某某是以‘保貨’的方式走私，他幫貨主把大米運至東興市或者防城港市，每噸掙270元至410元，但是如果中途被執(zhí)法部門抓獲，每噸就得賠償3000元左右。”由于被抓的“成本”很高，為防止被抓，唐某某雇了專人在重點路段“看水”，只要有“可疑情況”，立即就會通風報信。
據(jù)了解，走私團伙為非法牟取暴利，在越南訂購大米后，先通過廣西防城港市防城區(qū)那良鎮(zhèn)一帶中越邊境非設關地將大米偷運走私入境，再運至廣西防城港市防城區(qū)附近一帶和欽州市區(qū)內的倉庫囤積并更換包裝及規(guī)格，后通過大貨車運往廣西南寧市等地銷售。
“北侖河長60公里，可通航距離18.5公里，距離長河道窄，監(jiān)管難度較大。近年來走私分子往往采用少量多次的螞蟻搬家方式，先用小摩托車拉到民房，然后裝到小面包車上，再到下一個點集中。”南寧海關緝私局副局長兼東興海關緝私分局局長廖可夫說，“這就是非設關地走私犯罪的特點，表面上看起來是分散的、零星的越境偷運，實際上往往是在專業(yè)化走私團伙的策劃操控下有組織有預謀地進行�！�
今年以來，南寧海關在廣西南寧市、東興市、崇左市等地連續(xù)破獲了4起走私大米重大案件，一舉打掉了10個涉嫌走私大米的偷運走私犯罪團伙，涉案大米共4.87萬噸，總案值約2.9億元，涉嫌偷逃稅款約1.21億元，抓獲涉案團伙主要犯罪嫌疑人38人。
東興海關金楓倉庫的院子里，停滿了扣押的各種車輛�！督�(jīng)濟參考報》記者看到，這些外表無異的汽車內部已被改得面目全非，大多拆了后座與后備廂相連以擴大容積、底盤鋼板改裝以承載更多重量、貼著厚厚的膜即使強光手電也照不進車內……緝私警員指著一輛微型面包車說，這車改裝后比原來能多裝一噸的貨。他拿出一把三角錐形鐵給記者看，這叫爆胎器，走私分子在逃竄時常常撒在道路上，用以逃避追緝。
真假合同玩貓膩
在深圳海關近日搗毀的一個涉嫌低報價格走私大米入境的案件中，走私分子則玩起了真假合同的貓膩。
涉案嫌疑人楊某于2002年成立樂某公司，專門做大米的國內貿易，2006年開始從事大米進口及國內銷售業(yè)務，并設有一個加工廠。楊某在確定需要進口的大米品種后，通常會致電多個國外供應商進行詢價，然后請報價較低的供應商寄樣品，甚至親自飛往供應商那里去看樣品，確定大米質量沒問題后再簽訂購買合同。
但是在簽合同時，楊某會與境外供應商商定低報的大米價格，由供應商直接制作低報價格的假合同，雙方私底下再簽訂真實報價的真合同，由樂某公司以假合同上的報價向海關申報進口大米。成功進境后，境外供應商會給樂某公司開具A、B兩種發(fā)票，A發(fā)票貨款為假合同上注明的貨款，針對這一部分貨款，楊某會安排人通過正常的付匯渠道轉給供應商。而B發(fā)票上的貨款則為假合同與真合同存在的差價，楊某一般通過地下錢莊轉給供應商。
海關現(xiàn)場查獲了30個貨柜共750噸進口泰國香碎米，證據(jù)顯示，樂某公司就是用上述走私方式將這批640美金/噸的泰國香碎米，偽報成320美金/噸的泰國白碎米走私進口，價格低報高達50%。
除低報價格、偽報品名等手法走私大米外，走私分子還通過非法買賣《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證》來偷逃大額的稅款。
據(jù)介紹，目前我國對進口大米等部分重點農(nóng)產(chǎn)品實施進口關稅配額管理政策，并對符合一定申領條件的糧食企業(yè)或貿易公司核配《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證》，按該證配的數(shù)量和類別進口。走私分子為牟取高額利潤，通過買賣、混用《農(nóng)產(chǎn)品關稅配額證》，以實現(xiàn)低稅率進口。
海關緝私人員透露，此次查獲的團伙中有5家企業(yè)涉嫌非法買賣《農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額證》，涉及各類進口大米9.18萬噸，貨值逾億元。如樂某公司因每年進口大米的配額有限，其會采用先與國內有進口配額的公司簽訂內貿合同，然后與境外供應商聯(lián)系，再由國內公司與境外供應商簽訂合同的方法來進口大米。而另一行動的某涉案公司自2011年起，通過現(xiàn)金或中間人代付方式，以每噸60元至400元人民幣不等的價格，向廣東、西藏、云南、安徽、天津、山東、江蘇、上海等地20多家企業(yè)，非法購買進口大米配額證。
以次充好牟暴利
在廣西防城港市的一個糧食市場里，一樓的臨街鋪面開著一家米店，店內堆著近百包大米，大米包裝顯示生產(chǎn)廠家是廣西南寧XX大米廠、湖北隨州XX大米廠等，和當?shù)仄渌椎瓴o不同，但是穿過鋪面走進內堂，緝私警察在國內包裝袋的下面卻發(fā)現(xiàn)大量印著紅色公雞圖案和越南文字的越南米袋。
“這些大米多為低等級的越南米，價格比國內一般大米便宜不少。不法分子將其走私入境后，與國內的大米摻雜在一起，冒充國內大米銷售以謀取暴利�！蹦蠈幒ｊP緝私警察告訴《經(jīng)濟參考報》記者，由于走私大米運輸、倉儲條件較差，大多還經(jīng)過倒袋更換包裝，容易導致部分大米發(fā)霉變質，品質難以保障。
深圳海關緝私人員在對走私分子倉庫進行查緝時，在現(xiàn)場搜到一本配方記錄本，里面記錄的竟是用不同進口大米摻雜舊米和國產(chǎn)米來冒充純進口米的“配方”。
據(jù)現(xiàn)場的工人交代，某些品牌的大米如俊某、永某等，為實現(xiàn)利潤最大化，他們會在質量好的進口米中摻雜進口舊米和國產(chǎn)米，用專用的機器打磨攪勻，然后以高質量進口米的名義售出，消費者一般難以用肉眼發(fā)現(xiàn)其中“奧妙”。以一袋永某牌100斤的米為例，60斤是進口的好米，20斤是進口的舊米，20斤是國產(chǎn)米。
“變廢為寶”障眼法
在忙碌繁雜的外經(jīng)貿領域，潛伏著這樣一些人，他們不從事正經(jīng)的商貿活動，而是時刻盯著各種境內外高價差的商品，專門干著走私違法的勾當，以牟取非法暴利。他們被海關緝私人員稱為“職業(yè)走私人”。
作為“職業(yè)走私人”，唐某和佘某在一次走私木材的“生意”中“翻船”了，被廣州海關的緝私警察抓獲。憑著多年經(jīng)驗，辦案緝私人員深知這些人的活動規(guī)律，沒有把偵查眼光僅僅停留在涉案的木材上，而是決定徹底摸摸唐、佘二人的老底兒。對繁雜的案件資料進行篩選和分析后，緝私警察發(fā)現(xiàn)唐、佘二人曾以23家國內廢棉定點加工廠及進口代理商的名義，在廣州口岸申報進口過大量廢棉。
廢棉和原棉在形態(tài)、顏色、手感有很大的相似度，雜質少的廢棉和原棉僅憑手摸眼觀根本難以區(qū)分。大量申報進口廢棉的背后是否是這些“職業(yè)走私人”在玩變“廢”為“寶”的戲法，利用棉花的這種特性偽報品名走私？經(jīng)過艱苦工作，辦案人員終于在成千上萬份單據(jù)中，發(fā)現(xiàn)了3份并不起眼卻與眾不同的訂貨單據(jù)，單據(jù)上的交易貨物并非“廢棉”，而為“原棉”。縝密摸查后，一個涵蓋境外采購、香港洗單、包稅攬貨、偽報通關的專業(yè)走私進口原棉的犯罪團伙終于浮出水面。
經(jīng)查，2012年年中，唐某糾集佘某、賴某、李某等人從事代理進口業(yè)務，期間，伺機搜尋獵物的唐某看到國內市場的進口原棉價格居高不下的信息，于是找到從事棉花產(chǎn)品貿易的深圳某杰公司的黃某、王某等人，密謀將原棉走私入境，牟取暴利。為降低風險，唐某團伙向不特定的國內棉花經(jīng)營商承攬進口原棉業(yè)務，并他們承諾，棉花經(jīng)營商只需繳納低于海關正常稅費的一定費用便可代為“包稅”進口，再交些運輸費用還能將貨送到指定地點。
為了進一步掩人耳目，唐某團伙先后向汕頭豐某公司、廣東泰某公司等23家公司非法購買廢棉進口許可批文，充分利用廢棉和原棉難以憑手摸眼觀區(qū)分的特性，指示下屬在托運環(huán)節(jié)制作提單時及向海關報關時，將實際進口的“原棉”偽報為價格和稅率更低的“廢棉”。
查獲的證據(jù)證實，唐某團伙自2012年8月至2013年12月，以偽報品名的方式走私進口原棉1000余柜，共計2.4萬余噸，案值約4.1億元。據(jù)悉，這是海關近年來在一般貿易渠道查獲的全國最大宗走私原棉案件。
| |
海關總署緝私局相關負責人： |
| |
國內外價格倒掛 農(nóng)產(chǎn)品仍存較大走私風險 |
記者：為什么要開展“綠風”行動，這一行動是在什么背景下展開的？綠風行動開展以來，抓獲了一系列大要案。這些案件顯示了農(nóng)產(chǎn)品走私的哪些特點？
負責人：當前農(nóng)產(chǎn)品走私活動總體處于高發(fā)階段。農(nóng)產(chǎn)品走私社會危害嚴重，大量農(nóng)產(chǎn)品走私不僅偷逃國家應繳稅款，還沖擊國內相關種植業(yè)、加工業(yè)健康發(fā)展，危及廣大農(nóng)民切身利益，影響國家糧食安全保障體系建設。同時，通過逃避海關及相關部門監(jiān)管而非法流入的走私農(nóng)產(chǎn)品，存在嚴重食品衛(wèi)生安全隱患，對人民群眾的食品安全構成嚴重威脅。
為此，近年來海關持續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪活動的打擊力度。尤其在2012年“國門之盾”行動和2013年海關會同十部門開展的打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動中，都將農(nóng)產(chǎn)品走私作為重點予以嚴厲打擊，取得階段性成效。在此基礎上，海關總署部署全國海關2014年集中開展打擊農(nóng)產(chǎn)品走私“綠風”專項行動。
“綠風”行動開展以來，截至10月底，全國海關共立案偵辦各類農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪案件557起，涉嫌偷逃稅額77.2億元，同比分別增長76.8%和45.5%。其中，立案偵辦涉稅千萬元以上重特大農(nóng)產(chǎn)品走私犯罪案件87起，昆明、南寧、南京、青島、濟南等海關成功破獲一批走私大米、玉米、棉花、凍品、皮革、飼料等農(nóng)產(chǎn)品大案。
截至10月底，立案偵辦大米走私犯罪案件37起，查證涉嫌走私大米13萬噸，涉嫌偷逃稅額3.4億元；立案偵辦棉花走私犯罪案件48起，查證走私棉花13.9萬噸，涉嫌偷逃稅額5.7億元；立案偵辦肉類走私犯罪案件82起，查證走私肉類11.3萬噸，涉嫌偷逃稅額1億元。
大米走私主要采取冒用配額證偽報品名和邊境偷運走私等手法。拱北、南京等海關相繼查獲冒用配額證偽瞞報走私大米案，涉案公司為適用1%的關稅配額內低稅率，持非法購買的粳米配額證，以偽報品名、低報價格等手法走私進口東南亞產(chǎn)秈米。昆明、南寧海關連續(xù)查獲邊境偷運走私大米大案，查證走私大米、玉米等糧食7萬余噸。
肉類走私活動主要發(fā)生在西南、東南沿邊、沿海地區(qū)，走私方式多為邊境偷運走私。南寧、昆明、天津等海關查獲邊境偷運走私肉類案件60起。
棉花走私則以倒賣加工貿易貨物為主。濟南、長沙、沈陽、南京海關先后查獲加工貿易渠道走私棉花大案，涉案公司擅自將進料加工項下進口的保稅棉花在國內銷售牟利，沖擊國內棉花市場。
記者：農(nóng)產(chǎn)品走私利益空間主要在哪些方面？近年來農(nóng)產(chǎn)品走私出現(xiàn)了什么新苗頭新趨勢？下一步將采取哪些新措施新辦法？
負責人：受多種因素影響，當前國內主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國外價格，為保護農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民利益，我國建立了糧食安全保障體系，對一些主要糧食產(chǎn)品實行保護價收購，再加上一些農(nóng)產(chǎn)品存在國內供給不足，走私農(nóng)產(chǎn)品存在較大利潤空間。
以牛肉為例：一方面，當前國內消費市場供應缺口巨大。據(jù)相關商會分析，隨著中國城鎮(zhèn)化及居民消費水平的提高，未來五年國內人均牛肉消費量將可能達到8公斤。但由于國內肉牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展緩慢，大量牛肉需從國外進口。另一方面，國內外價差大。受經(jīng)濟利益驅動，不法分子不惜鋌而走險，通過各種渠道試圖將肉類等農(nóng)產(chǎn)品走私進境。
農(nóng)產(chǎn)品走私成因復雜，國內外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛問題短時間難以得到根本性改變，糧食、食糖、棉花等農(nóng)產(chǎn)品仍然存在較大走私風險。隨著近年來海關不斷加大打擊力度，走私分子也在不斷變換走私渠道和手法，且大范圍跨區(qū)域“漂移”走私問題突出，打擊難度增大。
針對上述情況，全國海關將認真總結“綠風”行動等經(jīng)驗做法，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神，始終保持對農(nóng)產(chǎn)品走私的嚴打高壓態(tài)勢。一是突出重點，深化打擊。針對大米、棉花、食糖、肉類等重點農(nóng)產(chǎn)品，以及邊境偷運、貨運渠道偽瞞報走私等重點渠道，進一步加大打擊力度，同時抓住入境通關和市場銷售兩個關鍵環(huán)節(jié)，對走私農(nóng)產(chǎn)品主要來源地、集散地、消費地開展同步打擊。二是有針對性地加強實際監(jiān)管。加強對涉農(nóng)重點企業(yè)、敏感商品的風險分析，提升監(jiān)管查緝的針對性和有效性，對高風險企業(yè)和商品實施重點審核與查驗。三是深化反走私綜合治理。推動完善農(nóng)產(chǎn)品走私邊境重點地區(qū)巡查長效機制，強化海關、公安、邊防等執(zhí)法部門“聯(lián)查、聯(lián)控、聯(lián)防、聯(lián)動”，封堵走私通道。加強與相關管理部門、行業(yè)協(xié)會的信息溝通，推動加強農(nóng)產(chǎn)品市場和倉儲等管理，進一步規(guī)范企業(yè)行為，并聯(lián)合公安、工商、食品藥品監(jiān)督局等部門，同打擊走私農(nóng)產(chǎn)品違法行為。
