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橫琴，這個昔日“蕉林綠野，農莊寥落”的邊陲海島，已華麗轉身為強化粵澳緊密合作的生態新城，成為改革開放的新地標。 記者
魏蒙/攝 |
廣東自貿區具體方案的正式公布近在眼前。來自廣東省商務廳的消息稱，目前仍沒有具體的時間表，但相關事宜已經是全省工作的重中之重，具體方案的發布將由省政府統一安排，可能也會成立具體的高規格的業務主管機構，統籌安排自貿區方案的執行與落實。
久聞樓梯響，終見人下來。從最初構想中的粵港澳自貿區到如今的廣東自貿區，已有的方案設想中，分布在廣州、深圳和珠海三地的南沙新區、前海新區、橫琴新區以及廣州白云機場綜合保稅區都被囊括在內，總面積達到900多平方公里，遠大于目前上海自貿區所規劃的28平方公里，這也就使得自貿區“面向港澳深度合作、承擔內地與港澳合作機制創新任務”的戰略定位更加凸顯。
深化粵港澳合作
按照廣東省商務廳相關人士的說法，廣東自貿園區將以制度創新為核心，以深化粵港澳合作為重點。
按照他的描述，廣東自貿園區將通過在CE-PA框架下擴大對港澳開放、破除準入后的隱形壁壘和政策障礙、自貿園區自身體制機制的創新，“進一步推動粵港澳服務貿易自由化。通過自貿園區進一步探索粵港澳合作新機制，加快經貿規則與國際對接，將自貿園區作為粵港澳合作開拓國際市場、合作參與全球競爭、合作面對全球挑戰的重大平臺，打造粵港澳深度合作的示范區。”
在專家和業界人士看來，在當前這個時間點向廣東、天津和福建三地“開閘”、“擴容”，符合我國自貿區發展“循序漸進”的總體思路，也體現了自貿區發展“承前繼后”的切實需求。
“市場對自貿區的熱情和期待是可以理解的，但從長遠來看，自貿區的發展不可能一蹴而就，更不能一哄而上，把握好設置的節奏、形成梯次遞進，才形成梯次遞進、互為補充的健康發展局面。”參與廣州白云機場綜合保稅區和廣東自貿區政策規劃與研究的廣東亞太創新經濟研究院理事長李志堅說。
在專家看來，這次粵港澳自貿區、福建自貿區和天津自貿區的設立，首先取決于上海自貿試驗區“可復制、可推廣”經驗的初步成熟與成型。經過一年多的摸索和積累，目前上海自貿區已經形成了近30條的成熟創新舉措并上報中央有關部門，其中包括負面清單、符合法制化與國際化要求的跨境投資和貿易規則等，在相關專家看來，這就給其他自治區的“放行”提供了堅實基礎。
“如同當年的經濟特區一樣，當上海自貿區的成功經驗已經基本成型時，應該盡快在全國范圍全面推廣復制自由貿易試驗區的成功試驗，全國范圍內形成體制統一、政策一致面向全球的高標準自由貿易區網絡。”廈門大學經濟學院副院長李文溥說。選擇此時“開閘”放行廣東、天津、福建三個自貿區，也意味著這種推廣、復制將呈現鮮明的競爭性、多元化特征。
李志堅說，和上海自貿區是“獨苗”相比，選擇年底“擴容性”批復三個自貿區，就意味著明年起相關自貿區的改革創新將進入一個互相參照、互相對比、互相借鑒的新階段，“廣東、福建、天津經濟、產業結構各有特色，可以想見它們的自貿區探索也必然是各有特色、互有短長的。”
展望此輪自貿區擴容，李志堅認為，廣東的創新必定會比上海等地多，“四家自貿區陸續運行之后，也等于各地形成了競爭機制，干得好不好，一比就知道，很多新突破、新探索就會被倒逼出來，特別是那些區域化特征顯著的貿易便利化和人員流動便利化舉措。”
實現市場機制創新
目前，廣東自貿區預想組成部分中的廣州白云機場綜合保稅區是國內第二個且面積最大的空港綜合保稅區，進駐的企業客戶已超過200家，包括航空公司、代理公司、報關公司、物流企業等。據業界傳聞，該區辦公室租金已升至每月每平方米300多元，比廣州中心城區還高。
業界認為，在進一步疊加自貿區政策后，會有更多高新技術產業和高附加值產業向周邊聚集，從而帶動廣州進出口貿易發展，使之成為廣州地方經濟發展的重要支撐和增長極。
南沙新區則是自貿區構想中面積最大、也被寄予最多期望的一個。來自廣州市委主要負責人近期講話的多重信息顯示，該區準備在自貿區政策支持下，在制造業、貿易、港口、教育、物流、旅游等多個領域發力，涉及資金約在數千億元左右。
珠海橫琴新區則是內地唯一與香港、澳門陸橋相連的地方。截至今年8月底，橫琴新區已引進各類企業5449家。金融機構總數達500家。橫琴未來發展重點則在于抓住澳門回歸15周年的機遇，配合澳門產業多元化拓展，發展會展業；要素市場發展則會著力研究跨境產權交易。
面積15平方公里的深圳前海則不僅是市場運營機制的創新，甚至還有一些其它區域難以落實的市場環境機制創新。來自深圳南山區有關方面的消息顯示，當針對前海“深港合作”的特殊定位及其涉港商事糾紛的預期，南山法院提出，嘗試選取一些在前海工作、居住的香港籍中國公民來擔任人民陪審員，通過合議庭的形式參與案件審理。港籍陪審員熟悉香港商事習慣與社會理念，能夠確保前海法庭的裁判在體現司法公正的同時，兼顧國際化的法律準則和道德觀念。就在12月初，第一批4名香港籍人員已經獲批擔任南山人民法院人民陪審員。據悉，這是全國司法界的突破性創新之舉。
生活改變值得期待
“隨著自貿區面積進一步拓展、創新領域進一步擴大，普通群眾能夠直接和間接受益的領域也必然多樣化，這是可以肯定的。”廣東外語外貿大學教授肖鷂飛說。
在專家看來，廣東自貿區等新一輪“開閘”的三個自貿區，都會有所側重地加強金融改革、服務業改革和投資貿易改革，當地經濟發展和百姓受益將呈現“生活便利——社會服務便利——工作往來便利”等三個層面次第推進。
廣東亞太創新經濟研究院理事長李志堅說，以緊鄰香港、澳門的粵港澳合作自貿區為例，由于自貿區需要推進口岸通關模式的合作與便利化，可以預見，粵港澳三地居民特別是自貿區內人員的往來、居住和旅游將更加便利化。其次，會帶動正在發展、完善中的跨境電子商務、跨境采購等經濟形態有更大的發展空間。“可以預想的是，粵港澳合作自貿區的出現，很可能在更大程度上減輕‘奶粉潮’這種現象。”
此外，依托此輪自貿區更廣闊的面積、更方便的地理位置和傳統產業對接基礎，以往進入困難、舉步維艱的社會服務產業如教育、醫療、社保等將得到更快發展。李志堅說，以養老為例，雖然過去在CEPA框架下也做出了安排，但高端、領先的香港養老業受制于體制、機制約束，始終未能在廣東打開局面，而新的自貿區的設立，將有效改變這種狀況。
“可以想象，我們以后就可以選擇自貿區內注冊以及開展業務的相關機構，享受更加優質、便利的養老服務，對已有的產業格局也是一個刺激和推動。”他說。
最后，可以期待的生活改變，就是自貿區內產生的更大量的高端人員就業機會。一些企業人士認為，上海自貿區開始的吸納高層次人才交流與合作的探索已經起步，而新設的三個自貿區在這個領域有更大優勢。
“畢竟地緣相鄰、人緣相近，對于吸納港澳臺地區甚至是日韓等國高層次人才來自貿區就業，會更加容易，上海自貿區的一些成熟做法也會被延續。比如白天在前海、橫琴上班，傍晚跨境回到香港、澳門，是非常自然的。”他說。
