確保國家、省、市、縣四級信息實時共享，加強有關(guān)部門互通有無
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《經(jīng)濟參考報》記者日前獨家獲悉，《不動產(chǎn)登記暫行條例》已由國務(wù)院下發(fā)至中央各部委及相關(guān)部門，未來我國不動產(chǎn)登記將實現(xiàn)多層次信息共享。其中，國土部將牽頭建立不動產(chǎn)登記信息管理平臺，以確保國家、省、市、縣四級登記信息實時共享。
業(yè)內(nèi)人士指出，多層次信息共享制度的建立，將解決不動產(chǎn)登記信息的全國聯(lián)網(wǎng)問題，并為未來部分政策實施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。但制度發(fā)揮作用還有賴于信息共享制度執(zhí)行細則的落地和完善。
據(jù)權(quán)威人士透露，該條例共六章三十五條，將于2015年3月1日起正式施行。內(nèi)容包括不動產(chǎn)登記適用對象、執(zhí)行部門以及登記程序、信息共享和法律責任。條例規(guī)定，集體土地所有權(quán)、房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)和法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利等均為不動產(chǎn)登記適用對象。
上述權(quán)威人士稱，條例在登記程序、法律責任方面沒有明顯改動。但在信息共享方面，條例提出，未來各級不動產(chǎn)信息將統(tǒng)一納入國土部牽頭建立的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，并確保國家、省、市、縣四級登記信息實時共享，這意味著不動產(chǎn)信息將在國土系統(tǒng)內(nèi)部各級共享。
該人士稱，條例還提出，在建立國土系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)、建立相關(guān)部委的信息聯(lián)網(wǎng)的同時，加強各有關(guān)部門的信息互通有無。他表示，這意味著除了國土系統(tǒng)內(nèi)部共享外，不動產(chǎn)登記有關(guān)信息將與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息實時互通共享，以避免登記申請人重復提交。此外，國土、公安、民政、財政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門也應(yīng)加強彼此之間不動產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享。
中國房地產(chǎn)研究會房地產(chǎn)法規(guī)政策委員會秘書長康俊亮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，共享制度是此次暫行條例最大的特色。在登記信息共享的基礎(chǔ)上，可以保證交易信息、登記信息有效銜接，既可以理順交易管理與登記管理的關(guān)系，又可以達到促進交易、維護交易安全、提高交易效率的目的，從更長遠的角度看，也為今后諸多改革措施提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。但康俊亮也指出，從目前條例規(guī)定來看，不動產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)互通實施難度仍較大。據(jù)了解，此前與不動產(chǎn)登記相類似的住房信息聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)多年推動仍處“聯(lián)而不通”的狀態(tài)。
除了登記信息共享，條例還對查詢?nèi)俗龀鼍唧w規(guī)定。“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料。有關(guān)國家機關(guān)也可依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復制與調(diào)查處理事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。”上述權(quán)威人士表示。
對此，康俊亮表示，對于權(quán)利人、利害關(guān)系人的認定還需立法進一步明確。例如從理論上看，房屋買賣當中的買方與該房存在利害關(guān)系，應(yīng)可以憑賣方授權(quán)進行查詢。繼承關(guān)系的繼承人也應(yīng)有查詢資格等。
對于行政機關(guān)查詢，康俊亮認為，相關(guān)行政機關(guān)查詢不動產(chǎn)登記信息時，并不是可以查詢所有信息，而是必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件及程序，查詢與履行行政職責有關(guān)的信息。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，盡管條例于明年3月才正式實行，但地方相關(guān)工作已經(jīng)快速展開。據(jù)統(tǒng)計，除了西藏、新疆、河南、重慶外，中國啟動不動產(chǎn)登記相關(guān)工作的省份已達到27個。其中，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9個省份明確成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導小組。廣西11月13日發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案》，明確2017年實行信息共享，依法公開查詢；福建出臺的《福建省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案》提出，2015年6月底前，全省市、縣(區(qū))要基本完成不動產(chǎn)登記職責的整合，并按照國家和省里的部署，做好機構(gòu)組建、工作融合、平臺建設(shè)等工作，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
此外，還有不少省份相繼啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點。例如貴州將在仁懷市、威寧縣、白云區(qū)、七星關(guān)區(qū)、都勻市、松桃縣、思南縣等7個縣(市、區(qū))開展縣級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度試點工作；湖南則決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點。
