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記者　施建國　攝

記者　王思維　攝

??? 中國是聯合國五個常任理事國之一，在國際事務中發揮著重要作用。近年來，中國各城市迅猛發展，但遺憾的是重要國際組織在中國安家的少之又少。而這方面，日內瓦的一些做法值得我們借鑒。
　　日內瓦市是個不到30萬人口的小城市，卻有多達200余家國際組織和各類代表機構在此安家，外來常住人口超過10萬，成為了舉世聞名的“國際會議之都”。眾多國際組織的到來，不僅進一步提升了城市知名度，同時也帶來了巨大經濟收益。統計顯示，國際組織每年給瑞士帶來三、四十億瑞士法郎的（近300億人民幣）收入，帶動當地就業數以萬計。
　　那么，日內瓦緣何能吸引眾多國際組織安家？

　　井然有序的市政管理

　　與不少中國城市相比，日內瓦雖然人口不多，但城市規模也不大。大量外來人口的到來，同樣給日內瓦市政管理帶來挑戰。但管理部門先進理念，讓在這里工作生活的人們并不感到有什么不便。
　　大量外來人口到來，在衣食住行等諸多方面帶來不少問題。僅以交通為例，不少未到過日內瓦的人可能很難想象，日內瓦是個沒有地鐵的城市。為吸引更多的人使用公共交通工具，日內瓦等不少瑞士城市制定了公交優先的政策，即路面優先、信號優先和利用計算機系統對全市公交車輛進行統一調度。所謂路面優先是劃定公交專用車道，確保公交車快速運行。國內一些城市也設有公交專用道，但與國內城市不同的是，日內瓦公交專用車道與民用車道分別由不同紅綠燈指揮。公交車道除了像其他歐洲城市那樣在路面上漆上Bus標記以外，政府還花費巨資改造了城市交通信號系統，增加公交車輛在交叉路口綠燈率，從而使乘客真正感到方便快捷。
　　再如，日內瓦交通網整合先進，使用率非常高。交通網由各種各樣的交通工具及相互銜接協調的網絡組成，這包括公共汽車、輕軌電車、快速短途火車、飛機等。有效的利用既減少了乘客轉輾造成的擁堵，也使得各種交通工具像流水線那樣能順暢運作起來。所以，盡管日內瓦道路比國內不少城市還狹窄，許多還是雙向單車道，但其交通之流暢還是給人很深的印象。

　　優美和諧的自然環境

　　位于萊蒙湖畔的日內瓦是世界跨界旅游區中一顆亮麗的明珠。在這個城市，人們可以看到峻峭的雪峰、茵茵綠草、清澈湖水和湖面上優雅游弋的天鵝。
　　但日內瓦湖區建設也曾走過彎路，其發展過程值得借鑒思考。上世紀60年代，日內瓦湖水體出現污染，家庭污水和工業廢水不經處理就直接排入湖中。此外，周邊農林業大量使用農藥，對地下水也形成嚴重污染，到70年代中期，湖中魚蝦近乎絕跡，成為“死湖”。
　　嚴峻的形勢使瑞士政府部門、私營企業和民間團體不得不坐在一起，商討對策，痛下決心，治理環境。經過30余年的努力，日內瓦湖終于恢復清澈。現在休閑的人們在湖上泛舟，天鵝野鴨在水中游弋，成為了世界著名的旅游景區。
　　鑒于花費30余年治污的慘痛經歷，日內瓦在環境保護方面做足文章，以日內瓦州市政建設為例，市區限高37.5米，因為這是建于近800年前的圣皮埃爾教堂的高度，任何團體和個人不得違反。臨湖建筑必須距湖30米，距離道路中心線20米，相鄰建筑距離12米等。規劃設計必須得到日內瓦城市規劃部門批準，必須嚴格按照規劃建設，不得隨意更改，就連建筑的顏色也需經過論證和審批。
　　同時，嚴格限制大興土木的重大工程，目前日內瓦湖區巨大的交通流量只依靠一條湖濱公路和一座被稱為勃朗峰的大橋，而早在40多年前，就有人提議在日內瓦湖上再建大橋，或者修建湖底隧道，以解決湖區交通擁堵問題。但這個提案直到今天也沒有通過，其中主要反對理由是這個方案會破壞環境，破壞日內瓦湖區景觀的完整性。

　　充足的人才積累與優惠政策

　　國際組織工作是一個系統工程，以其舉辦國際會議為例，也是一個跨行業、跨部門的工作，從外事禮儀到行政程序，從文書撰寫到口譯筆譯，從印刷電信到郵件快遞，從食宿交通到旅游購物，無不涉及。
　　所以，除了在硬件方面保證國際組織良好運轉外，瑞士聯邦政府和日內瓦市在人員培訓等軟件方面也花了不少心思。稱職的各類人才為國際組織提供了良好的服務；同時，高素質的國際組織員工到日內瓦工作生活，也進一步提升城市人口的素質。
　　為了吸引更多國際組織安家，瑞士政府在多方面對國際組織實行優惠政策，如瑞士普遍征收的廣播電視的視聽稅，國際組織職員免交；對于聯合國職員的工資收入，給予免稅，對于其他國際組織的職員也有減稅優惠。此外，瑞士的法律規定，國際組織可以不接受瑞士政府的財政審查，法律環境相對寬松。
　　再如，大量國際組織職員在日內瓦工作生活，其中不少是拖家帶口，因此會牽涉小孩入托入學等不少問題。日內瓦在這方面也做了很多努力，基本能滿足需求。

　　長久以來的中立國定位

　　瑞士長期以來奉行和平對外政策，中立國的定位使它免遭戰火蹂躪。第一次世界大戰結束后，各國痛定思痛，決定成立一個國際性組織，為預防戰爭發生而努力，尋求建立一個各方評說、斡旋、仲裁的場所和對挑釁者譴責和采取制裁措施的平臺。于是國際聯盟（國聯）于1920年應運而生。因一戰主要是在歐洲發生，所以各國都希望國聯總部能設于歐洲，并且設在一個各方都能接受的國家，中立國瑞士因此成為眾望所歸，而日內瓦也抓住了這個千載難逢的機會。
　　安定的政治環境和外交取向的中立，使得瑞士成為各方都能接受的談判場所。事實上，一些國際組織成立之初并不在日內瓦安家，如世界衛生組織的前身——可以追溯到1907年成立于巴黎的國際公共衛生局，但隨著歐洲大陸兩次世界大戰的延燒，使得人們不得不希望尋找到一個能平靜工作的地方。這樣，1948年，世界衛生組織正式將總部設在了日內瓦。冷戰時期，敵對雙方去另一方出席會議或進行談判是很難想象的事，而像日內瓦這樣的中立之地，又成了大家的首選。
　　當然，眾多國際組織的到來在日內瓦也引起了一些問題，如國際職員的高工資帶動了物價和房租上漲，引起當地居民不滿；外來非法移民的增多導致日內瓦社會治安惡化，外交人員被搶遇劫事件也時有發生；歐洲和海灣一些國家也希冀步日內瓦后塵，提出了更具誘惑力的條件，以吸引國際組織去他們那里安家，使日內瓦面對空前激烈的競爭，感受到了危機。但總體來說，日內瓦“國際之都”的地位一時難以撼動。
　　反觀中國，近年來雖然我們也舉辦了一些大型的論壇、博覽會和體育賽事，雖然有些國際組織也開始選擇在中國設立辦事處等，但總體而言，我們可以提升的空間還不小。我們應增強國際意識，更具長遠眼光；優化市政管理，構建符合標準的國際都市；同時加強軟件建設，強化人才培養，提高民眾素質。從能做的地方做起，從做得好的地方做起，從而吸引更多國際組織到中國安家。