2013年以來，東部某地級(jí)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處鄉(xiāng)科級(jí)以上干部違紀(jì)違法案件254件，其中涉及“一把手”案件134件。辦案人員發(fā)現(xiàn)，近三年來，“一把手”違紀(jì)違法成倍增加，傳統(tǒng)熱點(diǎn)領(lǐng)域易發(fā)高發(fā)，一些“清水衙門”成新熱點(diǎn)，斂財(cái)手段日趨隱蔽。
統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，該市查處鄉(xiāng)科級(jí)以上“一把手”11人，2012年查處20人，2013年查處49人，年平均增長超過100%。今年1-9月查處85人，同比增長九成以上。
黨政機(jī)關(guān)人員占九成，成為“一把手”違紀(jì)主體。其中，違紀(jì)時(shí)擔(dān)任地方“一把手”的45人，擔(dān)任住建、環(huán)保、安監(jiān)等具有行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)部門“一把手”的28人，擔(dān)任教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等掌握重要國有資產(chǎn)資源部門“一把手”的30人。
辦案人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前“一把手”腐敗正由傳統(tǒng)的熱點(diǎn)領(lǐng)域向新領(lǐng)域蔓延，逐步呈現(xiàn)全領(lǐng)域腐敗之勢(shì)。辦案人員表示，工程建設(shè)、涉農(nóng)、醫(yī)療衛(wèi)生等傳統(tǒng)案件高發(fā)領(lǐng)域是“一把手”腐敗高發(fā)領(lǐng)域。涉案的134名“一把手”中，與工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)50人，占37.3%。如該市查處的一起國有房地產(chǎn)企業(yè)“一把手”案件中，涉及廳級(jí)干部2人，縣處級(jí)干部9人，科級(jí)干部12人。
環(huán)保、安監(jiān)、審計(jì)等一些所謂的“清水衙門”日益成為新的腐敗高發(fā)領(lǐng)域。一線辦案人員介紹，以安監(jiān)領(lǐng)域?yàn)槔撌邢群蟛樘幜藚^(qū)、縣安監(jiān)系統(tǒng)窩案，涉案6人。今年上半年，某區(qū)審計(jì)局局長、某縣審計(jì)局局長在委托中介機(jī)構(gòu)協(xié)審等工作中，分別收受賄賂16萬元、12萬元，先后被查處。
上梁不正，下梁易歪。辦案人員發(fā)現(xiàn)，“一把手”如果存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題，往往會(huì)在該地區(qū)、系統(tǒng)引發(fā)窩案、串案，少則幾人多則十幾人甚至幾十人。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“一把手”窩案串案占41.18%。
紀(jì)檢辦案人員介紹，在環(huán)保系統(tǒng)窩案中，該市原環(huán)保局局長貪污、受賄違紀(jì)總金額150余萬元，部分黨員干部在通過向其行賄獲取權(quán)力崗位后，變本加厲大肆撈取錢財(cái)，全市環(huán)保系統(tǒng)共24人被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。某區(qū)中醫(yī)院院長受賄89萬元被查處后，包括一個(gè)副院長在內(nèi)的6名干部職工因違法違紀(jì)相繼被追究責(zé)任。
“一把手腐敗是滋生窩案的禍?zhǔn)住！痹撌幸晃晦k案人員說，在一個(gè)單位或系統(tǒng)，“一把手”處于權(quán)力的核心，其言行舉止對(duì)下屬有著巨大的導(dǎo)向作用。一旦“一把手”出現(xiàn)問題，往往在用人上出現(xiàn)“帶病提拔”的逆淘汰現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)上則結(jié)成利益共同體，形成窩案串案。
辦案人員發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)科級(jí)以上“一把手”一旦發(fā)生貪腐，往往利用職權(quán)追求利益最大化，違紀(jì)金額屢創(chuàng)新高。一家地產(chǎn)國企總經(jīng)理收受某銷售公司所送的一處房產(chǎn)，賣出后獲利210萬元。
隨著反腐力度的加大，“一把手”斂財(cái)手段日益多樣化、隱蔽化。辦案人員發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部子女掛“空職”領(lǐng)高薪、以借錢、投資、代持股份為名行權(quán)錢交易之實(shí)等方式層出不窮。該市原環(huán)境監(jiān)察局局長曾安排其女兒在某公司掛“空職”領(lǐng)取“薪酬”20萬余元。一位開發(fā)區(qū)“一把手”從開發(fā)商周某開辦的典當(dāng)行“借款”100萬元，并投放到周某的另一下屬公司參與“集資”，兩年獲利40萬元。
一些“一把手”特權(quán)思想嚴(yán)重，用人“一言堂”、財(cái)務(wù)“一支筆”、審批“一句話”等問題突出。紀(jì)檢辦案人員認(rèn)為，當(dāng)前的行政管理體制下，“一把手”處于權(quán)力“金字塔”塔尖，集人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)于一身，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部黨政大權(quán)獨(dú)攬，最終走向違紀(jì)違法的道路。一個(gè)高職校校長先后4次使用單位公車赴四川、河南等地陪兒子參加公務(wù)員考試，最長的一次達(dá)18天，并將汽油費(fèi)、過路費(fèi)、住宿費(fèi)等3萬余元費(fèi)用堂而皇之地拿到單位報(bào)銷，“根本不把財(cái)務(wù)制度當(dāng)一回事。”
辦案人員發(fā)現(xiàn)，不少“一把手”對(duì)黨紀(jì)條規(guī)和法律知識(shí)知之甚少，有的對(duì)法紀(jì)缺乏最基本的認(rèn)知。某單位“一把手”為解決職工福利低的問題，集體開會(huì)研究私分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其行為已經(jīng)嚴(yán)重觸犯了紀(jì)律，但其心里還認(rèn)為“是經(jīng)過集體研究的，是在為職工謀福利，是在做好事”。
一些“一把手”親眼看到身邊的人因違法亂紀(jì)被查出的案例，仍然以身試法，僥幸心理嚴(yán)重。某單位“一把手”曹某在發(fā)現(xiàn)周邊相關(guān)干部“落馬”后，害怕被查處，曾有過向行賄人退錢的舉動(dòng)，但風(fēng)頭一過之后，曹某覺得自己“運(yùn)作”聰明、隱蔽不會(huì)被發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商“朋友”不會(huì)出賣自己，繼續(xù)大肆收受他人賄賂，最終在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。
（本稿件由記者楊玉華、凌軍輝、傅勇濤、胡錦武、蘇曉洲、李鵬翔、楊守勇、葉前、鄒儉樸采寫）
