經(jīng)過了30多個小時的加時，當?shù)貢r間14日凌晨，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會暨《京都議定書》第10次締約方大會終于在秘魯首都利馬宣告閉幕。
190多個成員就2015年巴黎大會協(xié)議草案的要素基本達成了一致。盡管大會通過的最終決議力度與各方預期尚有差距，但這仍為2015年巴黎氣候大會產(chǎn)生一份2020年后應對全球氣候變化的新協(xié)議提供了重要基礎。
艱難達成決議
這次大會1日開幕，原定12日下午閉幕。但一些發(fā)展中國家和談判方認為，最終決議草案沒有充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的訴求，并且發(fā)達國家未能充分承擔其在應對全球變暖中應負的責任，因此要求大會重新起草文本，并追加磋商時間。
最終，利馬大會通過了幾經(jīng)修改的決議。這份四頁的決議被稱作“利馬氣候行動倡議”，要求各個國家或地區(qū)明年初遞交各自應對全球變暖的計劃，并以此作為明年巴黎氣候大會達成新協(xié)議的基礎。這份決議并未解決最棘手的問題，發(fā)展中國家的一些訴求也沒有得到體現(xiàn)，但最終還是包括了各國普遍關心的國家自主決定貢獻目標、德班增強行動平臺等相關內(nèi)容。
歐盟主管氣候與行動的委員米格爾·阿里亞斯·卡涅特表示，這份決議為巴黎大會達成新協(xié)議打下了良好的基礎。根據(jù)計劃，各方在利馬氣候大會上確定了新協(xié)議的要素內(nèi)容后，將在明年5月之前形成談判案文，最終在明年年底舉行的巴黎氣候大會上討論和通過新協(xié)議，并于2020年生效。
巴黎氣候大會計劃達成的新協(xié)議，將成為有史以來最宏大的全球應對氣候變化的共同行動指南，將首次把各個國家和地區(qū)放在同一個平臺上來應對溫室氣體排放問題。該協(xié)議對于全球?qū)崿F(xiàn)2℃的溫升目標來說至關重要，即將全球平均氣溫與工業(yè)化時代之前相比的上升幅度控制在2℃之內(nèi)。聯(lián)合國的科學團隊認為，一旦全球平均氣溫上升幅度超過2℃，全球氣候變暖將進入更加危險的水平。
多個難題仍待解
中國代表團團長、國家發(fā)改委副主任解振華會后說，最終決議滿足了發(fā)展中國家的一些要求，達到了中國代表團預期的成果，雖然不十分滿意，但可以接受。他同時強調(diào)，明年談判的任務還很艱巨，需要各國既要有決心、雄心，還要展現(xiàn)出更大的靈活性。
此次大會圍繞氣候談判主要議題的實質(zhì)性爭議并未得到解決。最終決議文本一再被弱化，關于巴黎協(xié)議的核心議題——國家自主決定貢獻的表述比較模糊。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家主張，按2011年德班大會的要求，巴黎協(xié)議應包括減緩、適應、資金、技術(shù)、能力建設等多個要素，而發(fā)達國家始終側(cè)重減緩，并試圖弱化其他要素。
利馬大會上，氣候資金問題獲得了一定進展，在出現(xiàn)新的捐資承諾后，綠色氣候基金獲得的捐資承諾已超過100億美元。但根據(jù)之前的決議，發(fā)達國家應在2010年至2012年每年出資300億美元作為綠色氣候基金的啟動資金，2013至2020年每年出資1000億美元幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。目前的捐資承諾離1000億美元的目標還很遙遠，并且依然沒有一個清晰的路線圖和實現(xiàn)路徑。
而且，各方對共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則如何體現(xiàn)在巴黎協(xié)議中還存在較大爭議。在減排問題上，發(fā)展中國家所堅持的這三項原則繼續(xù)受到發(fā)達國家挑戰(zhàn)。一些發(fā)達國家企圖曲解這些原則，意圖在新協(xié)議中將發(fā)展中國家納入強制減排國家行列，讓發(fā)展中國家承擔超出自身能力和發(fā)展階段的責任，從而幫助其逃避歷史責任。
有氣候?qū)＜艺J為，如何在巴黎協(xié)議中與時俱進地反映出共同但有區(qū)別的責任原則將是未來談判中最棘手的問題。
中國積極開展南南合作
在此次利馬氣候大會之前，中國宣布了減排行動目標，并積極推進應對氣候變化的南南合作。中國一直與77國集團及“基礎四國”其他成員保持密切溝通，致力維護廣大發(fā)展中國家的利益，在堅持共同但有區(qū)別的責任原則下，推動南南合作機制。
今年9月，中方在聯(lián)合國氣候峰會上宣布將從明年開始，在現(xiàn)有基礎上將每年的支持資金翻一番，建立氣候變化南南合作基金。
聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納日前表示，中國通過南南合作機制為推動氣候變化南南合作注入了新動力。
埃及環(huán)境部長法赫米表示，南方國家需要通過開展務實合作，實現(xiàn)技術(shù)共享、知識分享，進而做出合適決策應對氣候變化，而發(fā)達國家對發(fā)展中國家的幫助還遠遠不夠。埃及感謝中方的幫助，并希望南南合作能加強技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
