中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議引各方關(guān)注
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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正引發(fā)各方關(guān)注。而上周五（12月5日）中央政治局會(huì)議透露出信號(hào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特性是“韌性好、潛力足、回旋空間大”。發(fā)酵了一個(gè)周末之后，連續(xù)兩周上漲的股市在本周一突破了3000點(diǎn)。對(duì)于2015年的經(jīng)濟(jì)政策和重點(diǎn)領(lǐng)域，從高層到民間，涌動(dòng)著各種猜測(cè)。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方了解及預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)宏觀調(diào)控或?qū)で蠓�(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)目標(biāo)的平衡。具體政策上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)或大概率下調(diào)，投融資體制改革、混合所有制改革將進(jìn)一步提速，“一帶一路”等重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略有望落實(shí)。
“新常態(tài)條件下的宏觀經(jīng)濟(jì)政策一個(gè)突出變化是宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，新常態(tài)的“新”起碼有三個(gè)含義：其一，當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變了；其二，各屆對(duì)于形勢(shì)的判斷也發(fā)生了變化；其三，決策層對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路也在調(diào)整。2008年到2010年，保增長(zhǎng)是壓倒一切的任務(wù)，但是當(dāng)前中國(guó)面對(duì)的問(wèn)題太多，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)不可能再是單一的。這意味著當(dāng)前中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的資源必須分配到多個(gè)陣地上。
基于這種認(rèn)識(shí)，2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從今年的7.5%有所下調(diào)的概率增大。民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，歷史上兩次下調(diào)目標(biāo)都是在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下“被動(dòng)降速”，去年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)穩(wěn)站在7.5%以上，沒(méi)有下調(diào)動(dòng)力，今年大概率低于7.5%，下調(diào)順理成章。而且明年要完成7.5%的目標(biāo)，難度會(huì)進(jìn)一步加大。
一是人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的潛在增速下滑趨勢(shì)不可違。二是房地產(chǎn)投資下行壓力較大，基建獨(dú)木難支。三是隨著美聯(lián)儲(chǔ)加息，貨幣寬松受到掣肘。再考慮到由于前幾年增長(zhǎng)較快，要實(shí)現(xiàn)2020年的兩個(gè)倍增目標(biāo)，未來(lái)5年只需要維持6.6%的增速。
中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征亦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從今年新增就業(yè)目標(biāo)完成進(jìn)度看，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只要超過(guò)6%就可以完成既定任務(wù)，就業(yè)壓力比以前明顯下降。“根據(jù)我們預(yù)測(cè)，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大概在7.2%，我不知道國(guó)家會(huì)不會(huì)下調(diào)明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，從就業(yè)角度講確實(shí)有空間。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，增長(zhǎng)目標(biāo)的下調(diào)，從某種意義上看，也是為更快推進(jìn)改革預(yù)留空間。中央政治局會(huì)議定調(diào)2015年是“全面深化改革的關(guān)鍵之年”，提出要“狠抓改革攻堅(jiān)”。在國(guó)泰君安證券首席宏觀分析師任澤平看來(lái)，這意味著改革將從2014年的方案準(zhǔn)備期邁入2015年的落地攻堅(jiān)期。他認(rèn)為，2015年中央將堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，推出既有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，提高經(jīng)濟(jì)體制改革方案質(zhì)量，抓好經(jīng)濟(jì)體制改革措施的落地。2014年深改組1至7次會(huì)議審議的國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保、土地、司法等一系列改革方案將逐步實(shí)施。
據(jù)發(fā)改委人士介紹，投融資體制改革在接下來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)仍然會(huì)是工作重點(diǎn)。今年在七大領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)的投融資體制改革明年仍將繼續(xù)，有消息人士透露，投融資體制改革領(lǐng)域有望進(jìn)一步擴(kuò)圍。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所高級(jí)研究員周景彤推測(cè)，2015年將以深化體制改革為主線，進(jìn)一步取消和減少審批事項(xiàng)，擴(kuò)大企業(yè)特別是央企、國(guó)企的自主決策權(quán)利，突出企業(yè)的投資主體地位。
“一帶一路”等重大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略亦被看作明年經(jīng)濟(jì)工作部署的重點(diǎn)。管清友認(rèn)為，“一帶一路”是中國(guó)中長(zhǎng)期最為重要的國(guó)家戰(zhàn)略。因?yàn)槠湟馕吨覈?guó)大國(guó)外交將形成全方位開(kāi)放格局，同時(shí)區(qū)域協(xié)同和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將加快。
發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，在“一帶一路”的建設(shè)中，我國(guó)將以資源型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在沿線國(guó)家發(fā)展能源在外、資源在外、市場(chǎng)在外等三頭在外的產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)品、設(shè)備和勞務(wù)輸出。
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)民生保障，同樣是2015年宏觀調(diào)控追求的目標(biāo)。其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整將被放在更重要的地位，而這在很大程度上要依靠財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所副所長(zhǎng)李雪松認(rèn)為，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚難以形成有力支撐，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策十分必要。在財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩的新常態(tài)下，財(cái)政政策要著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效率。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用明顯，需要政策持續(xù)支持。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱表示，經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)的企業(yè)開(kāi)始逐步具備創(chuàng)新能力。“十三五”期間，創(chuàng)新這個(gè)因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)應(yīng)該會(huì)比過(guò)去大。而要讓這一潛力發(fā)揮出來(lái)，需要政策支持。
