摘要：分析人士指出，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，決策層主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力“三農(nóng)”，既是補(bǔ)“短板”的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，又可在不刺激的同時(shí)獲得穩(wěn)增長(zhǎng)的效果。
“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)是政府工作重中之重，本屆政府對(duì)其重視尤甚。今年以來(lái)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議共召開(kāi)了37次，其中有10次涉及“三農(nóng)”問(wèn)題，并出臺(tái)扶持措施。上證報(bào)記者經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，今年對(duì)“三農(nóng)”的扶持多集中在金融政策上，而對(duì)“三農(nóng)”的扶持政策也成為今年穩(wěn)增長(zhǎng)的重要落點(diǎn)。
“把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全部工作重中之重的要求，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，加強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持，對(duì)于強(qiáng)化糧食安全保障、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義。”這是李克強(qiáng)總理在4月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說(shuō)的一句話。
當(dāng)天正值一季度GDP數(shù)據(jù)出爐，7.4%的增速創(chuàng)下2008年金融危機(jī)以來(lái)新低。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力之下，國(guó)務(wù)院將扶持“三農(nóng)”作為下一步穩(wěn)增長(zhǎng)政策的落腳點(diǎn)，在當(dāng)天的會(huì)議上確定了金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的措施。其中最大亮點(diǎn)就是，針對(duì)“三農(nóng)”的定向降準(zhǔn)，即對(duì)符合要求的縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率。
會(huì)議之后四天，也就是4月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出從大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融、引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放等九個(gè)方面，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)的能力和水平。
5月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，提出在今明年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。其中，首要強(qiáng)調(diào)的就是推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，突出抓好重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造和嚴(yán)重缺水、生態(tài)脆弱地區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。
5月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出，加大“定向降準(zhǔn)”措施力度，對(duì)發(fā)放“三農(nóng)”、小微企業(yè)等符合結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、能夠滿足市場(chǎng)需求的實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款達(dá)到一定比例的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低準(zhǔn)備金率。根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，央行[微博]在前后不到45天的時(shí)間里，連續(xù)啟動(dòng)兩次定向降準(zhǔn)，力挺“三農(nóng)”和小微企業(yè)。
6月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署做好糧食收儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品(11.99, 0.29,
2.48%)價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。會(huì)議提出，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變，從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)。
在2014年時(shí)間過(guò)半后，GDP增速仍停留在7.4%的水平，而在這樣的背景下，扶持“三農(nóng)”的政策更是密集出臺(tái)，7月當(dāng)月共召開(kāi)5次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，其中有4次涉及“三農(nóng)”。
7月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，創(chuàng)新保險(xiǎn)支農(nóng)惠農(nóng)方式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供保障適度、保費(fèi)低廉、保單通俗的“三農(nóng)”保險(xiǎn)產(chǎn)品。
7月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在落實(shí)定向調(diào)控措施上持續(xù)發(fā)力。7月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署多措并舉緩解企業(yè)融資成本高問(wèn)題，“三農(nóng)”領(lǐng)域仍是扶持重點(diǎn)，要求加大支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)力度，提高金融服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”的能力，積極穩(wěn)妥發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的特色中小金融機(jī)構(gòu)；7月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。其中提到，運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)投引導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。
而后，面對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域融資難的問(wèn)題，11月19日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微、“三農(nóng)”等貸款的能力，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融等更好向小微、“三農(nóng)”提供規(guī)范服務(wù)，簡(jiǎn)化小微、“三農(nóng)”金融債等發(fā)行程序。
最近的一次，則是在12月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定加大對(duì)農(nóng)村金融的稅收支持，助力“三農(nóng)”改革發(fā)展。
分析人士指出，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，決策層主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力“三農(nóng)”，既是補(bǔ)“短板”的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，又可在不刺激的同時(shí)獲得穩(wěn)增長(zhǎng)的效果。
當(dāng)然，國(guó)務(wù)院強(qiáng)勢(shì)“惠農(nóng)”的效果也很明顯。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，前三季度全國(guó)農(nóng)村居民人均收入增速為11.8%，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑贏城鎮(zhèn)居民的9.3%和同期GDP7.4%的增速。
