■疏浚長江經濟帶·升級困境
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| 趙乃育/繪 |
《經濟參考報》記者日前沿長江走訪重慶、武漢、合肥、上海等地了解到，在長江經濟帶產業轉移的過程中，存在活動多、項目少，洽談多、落地少的現象。有些企業利用地方政府引進企業的迫切心理，抬高要價，在享受地價、稅收優惠后，卻未能實現其所承諾的發展當地產業的目標。
專家認為，產業轉移過程中要實現地區產業發展和企業轉型升級的雙贏，實現經濟發展與環境保護的平衡，謹防“拉郎配”“毒鳥西飛”“盲目造城”等傾向。
政府“拉郎配” 企業走馬觀花
隨著沿海地區用地、用工、資源成本不斷上漲，勞動密集型、資源消耗型、產品內銷型企業成為沿江轉移的先行軍。長江經濟支撐帶戰略成為中上游地區承接產業轉移的新契機，但在實際運作中還存在產業發展定位不清，企業趁機哄抬要價等新問題。
上海產業轉移促進中心一位工作人員告訴《經濟參考報》記者，近來，四川、貴州、廣西等多個省份的招商代表團來到上海市漕河涇開發區，希望能夠引進企業轉移到當地去。“一般代表團的級別都很高，分管市長全部到位，場面積極熱烈，但最終落地的項目并不多，代表團回去就沒聲音了。”他說。
代表團一波接一波，項目落地少之又少，記者在采訪中了解到，這主要有兩個方面的原因：一是由于企業沒有真正做過當地調研，對中西部地區管理與配套環境相對落后的慣性認識導致有轉移意愿的企業較少；二是當地政府沒有分析企業的所需所想，以及當地的地區、資源、市場優勢，雙方沒有形成有效對接。
與此同時，一些有轉移意愿的企業則開出了苛刻的條件。成都市人民政府駐上海辦事處項目綜合部部長劉振興告訴記者，轉移的優質企業肯定為成為爭搶對象，一個項目出來，成都、重慶都會主動對接，甚至成都的幾個區為了項目能夠落在本地，都競相給出更為優惠的條件。一些企業正是利用地方政府的積極性，抬高要價，要求減稅優惠等政策支持。
“類似的情況并不是個案。”都江堰市人民政府駐上海聯絡處副主任唐瑤說，有企業享有了當地的優惠條件后，所承諾的發展當地產業的目標并未實現，政府部門也在總結經驗教訓，尋求差異化的發展路徑，選擇項目更加理性，避免損害政府和公眾利益。
專家認為，推動產業轉移政府做什么、企業做什么要分開，不能政府牽頭帶著各分管部門走一趟就結束了，企業和政府想的不一樣就是“拉郎配”。受錯誤的政績觀影響，一些地方仍然存在追求短期效益的行為。尤其是政府干預的手伸得過長，利用土地、稅收、補貼優惠等吸引企業，結果不是雙贏，而是雙輸。
上海市漕河涇經濟技術開發區發展總公司總顧問陳青洲說：“主動轉移的企業往往是生產經營狀況比較好的，如果本身就生存困難，連搬遷費也沒有，能夠轉移的企業是為了更好的發展。同時，政府部門只有把環境搞好了才能促進轉移，政府部門需要做的是‘無事不插手，有事不撒手，好事不伸手，難事伸援手’。”
求項目心切 謹防“毒鳥西飛”
專家指出，如果隨著產業的梯度轉移導致了污染梯度轉移，其給水生態環境以及沿線居民飲水安全所造成的危害將是不可逆轉的。化工產業大多澤水而居，當前長江沿線產業梯度轉移需謹防“毒鳥西飛”。
陳青洲說，來上海招商的代表團最常說的一句話是“上海老大哥幫幫我們，你們不要的項目漏一點給我們吧”。上海轉移出去的一定是淘汰落后產能的思維比較常見，但這樣的產業本身生存空間已經很小，等到侵占了當地資源，又給當地造成污染，再去甩包袱就十分困難了。
陳青洲認為，上海不要的產業，中上游也不應該要，要轉移就要有發展前途的產業。企業轉移是為了尋求更廣闊的發展空間，實現企業的發展蛻變，地方吸引企業轉移是為了升級轉型。比如，飛利浦公司將小型家電和醫療保健類家電的生產制造中心落戶在成都，并不是因為這一類產品即將被淘汰，相反是因為其更符合成都“悠然生活”的城市定位，進而開拓了小家電市場。又如，上海一家生產農產品的公司，把金針菇業務轉移到都江堰以后，其所生產的金針菇供不應求。隨后，公司在都江堰投資擴大了30倍，迎來了企業發展的新階段。
“推動體制機制創新，對于中國來說是常說常新的事，治理體系和治理能力要現代化，各個領域內的創新都是重點。尤其需要重視加強環境保護，否則急功近利就難以處理好全局與局部的關系，長遠和當前的關系。”安徽省“皖江辦”專職副主任華克思認為，沿江各省開發不能再走靠犧牲資源環境換取經濟發展的老路，靠拼資源、拼優惠，不計成本、不計代價發展起來的落后產業必定走不長遠，還是需要依靠釋放改革紅利，提升政府管理能效，走科學發展的招商之路。
長江水資源保護局原局長翁立達認為，可以借鑒韓國的做法，提高水污染的賠償、恢復成本，用行政管理和市場約束的復合方式迫使化工產業向外轉移。《經濟參考報》記者從江蘇海事局采訪了解到，調整華東行業的布局，可以采取市場化的手段。由當前的運輸方承擔污染責任轉為由共同體承擔污染的責任，這一共同體包括生產者、運輸者和使用者，這就將間接影響化工產業的選址和運輸選擇。
產業現“虛胖” 造城之風漸起
新一輪的“造城運動”只會導致產業“虛胖”，并不會長久受益。如果政府被房地產這一錢袋子捆綁，表面上賣場建設起來了，但消費力并沒有提升。最后的結果是“成也蕭何，敗也蕭何”。
《經濟參考報》了解到，隨著沿海地區勞動力成本、資源成本和商務成本的不斷攀升，以勞動密集型、資源消耗型、產品內銷型企業為代表的一批企業開始從沿海向沿江轉移，沿江一些地區還形成了家電、快速消費品等優勢產業集群。
安徽皖江示范區運行四年來，承接產業轉移實現了“三個億元”的突破，即GDP達到1.26萬億元；固定資產投資達1.26萬億元；引進省外資金達到1.27萬億元。該示范區內的合肥經濟技術開發區引進聯想、長虹、日立、聯合利華等優質企業，形成了以家電、工程機械、快速消費品為代表的產業集群。
湖北省近年來也加大產業承接力度。其中，武漢陽邏經濟開發區抓住電子商務發展的契機，引入京東建設全國物流中轉中心，進而發揮“磁力”效應，吸引了相關制造業企業落戶。
近年來，四川省引進國內省外資金實現每年一個千億元臺階，2013年已達8697.53億元。其中東部地區的到位資金達5049.01億元，占到位總額的58.05％。四川省先后與廣東、山東、江蘇、福建等11個省區簽署了省際戰略合作框架協議，有效促進區域間產業有序轉移、合理布局、錯位發展。
上海在產業轉移中大多扮演“輸出方”的角色。記者在上海產業轉移促進中心（商務部上海基地）采訪了解到，上海及長三角地區轉型升級與中西部地區拉動投資相輔相成。由國家商務部、上海市商務委員會、上海市漕河涇開發區，以及中西部17個省市等多方共同參與建設的產業轉移促進中心2008年成立以來，已促進各地落地項目73個，合723.8億元人民幣，有效地推動了東中西部地區的產業轉移，促進了各地的經濟發展和產業發展。
上海社科院副院長王振等專家認為，依賴勞動力和資源優勢的企業以及銷售市場主要在國內的企業進行沿江轉移是必然趨勢，各地政府積極搭平臺搞好服務是做“加法”，形成資源、市場、政策的對接就能夠轉移成功。實踐證明，轉移成功的企業多是發展前景本身向好，通過轉移開拓了新市場，位于沿海的研發、銷售總部也得到提升，并沒有造成沿海地區的產業“空心化”。
然而，《經濟參考報》記者在采訪中發現，在這一波產業轉移的熱潮中，盲目造城之風漸起。據一些正在計劃向長江中上游轉移的企業反映，沿江各個地方都掀起了產業轉移和城鎮化建設的熱潮，ShoppingMall一座接一座，相距僅數公里。在這些企業看來，這種無序擴張一定會付出慘重代價，因為沒有對當地的消費能力和消費結構進行充分的調研。
（本稿件由記者唐衛彬、劉亢、皮曙初、王賢、賈遠琨、張翅采寫）
