一東一西兩座口岸相距3000多公里
深秋的邊境小城滿洲里,陽光眩目,天空一碧如洗。在鐵路口岸的國際貨場上，一列滿載木材的俄羅斯貨運列車正在與中方進行緊張的換裝對接——雙方鐵軌的軌距相差65毫米，來自俄方的木材必須卸下來辦理相關(guān)的報關(guān)報檢手續(xù)后，再裝上中方火車轉(zhuǎn)運到全國各地去。
滿洲里鐵路口岸是我國規(guī)模最大、年通過能力最高的鐵路口岸，中心站場寬準(zhǔn)軌到發(fā)線66條，還有4個換裝場到發(fā)線，年換裝能力達到7000萬噸�！敖衲陱亩矸竭M口的木材前三個季度已經(jīng)達到744萬立方米，同比增長18%左右，全年有望超過1000萬立方米。”滿洲里市口岸辦主任張可告訴記者，“滿洲里口岸木材進口量是全國最大的，由于量大，落葉松和樟子松這兩個木材品類的價格波動會影響全國同類木材市場價格�！�
滿洲里口岸位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，這個由鐵路口岸、公路口岸、航空口岸組成的立體大口岸，是中國東線鐵路新絲綢之路的關(guān)鍵節(jié)點，也是中國通往俄羅斯和歐洲各國的重要樞紐，承擔(dān)著中俄貿(mào)易65%以上的陸路運輸任務(wù)，口岸貨運量居全國同類口岸之首。
八千里路云和月，當(dāng)我們往西飛越3000多公里，來到位于中蒙國境線572界碑附近的策克口岸，難以想象，這里依然屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)。北方的黃昏似乎來得更早，入境貨運通道上，四輛貨車并行排開，同時接受口岸聯(lián)檢單位的通關(guān)檢查。后面幾行長長的車隊，都是等待通關(guān)的車輛。車隊末梢，一片平坦的高原在夕陽里鋪展開來，那是蒙古國的國境。
額濟納海關(guān)關(guān)長成占友站在車隊旁，手口并用，指揮身后小屋里的關(guān)員驗放車輛。通關(guān)程序并不復(fù)雜：所有車輛都已在海關(guān)登記備案，只要實際車輛與電子信息相符，就可放行駛往堆場——在那里，海關(guān)還會對卸貨現(xiàn)場進行實時視頻監(jiān)控。
策克口岸是全國第五大陸路口岸，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟納旗境內(nèi)，對應(yīng)蒙古國西伯庫倫口岸，對蒙輻射蒙古國南戈壁、巴音洪格爾、戈壁阿爾泰、前杭蓋、后杭蓋五個畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源較為富集的省區(qū)，對內(nèi)則是內(nèi)蒙古與陜西、甘肅、青海、寧夏五個省區(qū)共有的陸路口岸。
作為我國重要的煤炭進口口岸，2014年以來，策克口岸累計進口蒙古國原煤480萬噸，同比增長17.3%；進口貨值達到77514萬元人民幣，同比下降31.5%；出入境車輛/人員超過10萬輛/人次，同比增長18.8%。
這一東一西兩座口岸，彰顯了祖國北部邊疆的廣袤遼闊，也展現(xiàn)了中國向北開放的巨大潛力。在內(nèi)蒙古各口岸中，像滿洲里和策克這樣的物資進出大通道，內(nèi)蒙還有好幾個。
內(nèi)蒙古的開放，已成為整個中國向北開放的大棋局中最重要的棋眼之一。
將建成全國沿邊口岸最大國際物流中心
內(nèi)蒙古地處祖國北部邊疆，毗鄰俄羅斯、蒙古國兩個資源大國，邊境線長4200多公里。由于中俄、中蒙經(jīng)濟互補性較強，內(nèi)蒙古各口岸在利用進口資源、輸出生產(chǎn)生活物資方面起著重要的橋梁和通道作用。從這里進口的各種資源，在堆場換車分裝后，隨即運往山西、寧夏、甘肅等地用于生產(chǎn)、加工，生產(chǎn)出的電力、焦炭等物資又會運往全國各地，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供動力。
現(xiàn)在，內(nèi)蒙古共有國家級對外開放口岸16個，是全國擁有口岸數(shù)量較多的口岸大省區(qū)之一。
2013年，內(nèi)蒙古口岸進出境貨運量達到6798.9萬噸。目前，中俄陸路貨物運輸量的65%、中蒙陸路貨物運輸量的95%都經(jīng)過內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸。2013年中國進出境貨運量超千萬噸的五個陸運口岸中，內(nèi)蒙古獨占其三，分別是滿洲里口岸、二連浩特口岸和甘其毛都口岸。滿洲里口岸以3006.1萬噸的進出境貨運總量，保持著中國進出境貨運量最大陸運口岸的地位；二連浩特口岸則以1305.7萬噸的進出境貨運量，成為進出境貨運量最大的對蒙口岸。
2014年前8個月，內(nèi)蒙古口岸進出境貨運量為4071.5萬噸，同比增長5.1%。中國已是蒙古國最重要的出口國和進口商品來源國，連續(xù)15年成為蒙古國第一大貿(mào)易伙伴。
滿洲里公路口岸國際貿(mào)易綜合體和廠商跨國貿(mào)易通道就是為完善口岸功能、幫助企業(yè)開拓俄羅斯市場搭建的，其位于滿洲里公路口岸東側(cè)，占地1000畝，投資8億到10億元人民幣，其中一期工程投資3億元，計劃于2015年10月投入運營。項目的主要功能是為企業(yè)開展進出口貿(mào)易提供物流、展示、交易、查驗報關(guān)等服務(wù)，其核心是廠商跨國貿(mào)易通道，就是在綜合體內(nèi)建設(shè)展銷中心，為企業(yè)提供貨品展示、洽談、交易、訂單、配貨、報關(guān)等服務(wù)，相對應(yīng)地，在俄羅斯赤塔、伊爾庫茨克、克拉斯諾亞爾斯克等地建設(shè)境外配貨中心，與展銷中心實現(xiàn)境內(nèi)境外互聯(lián)互通，形成商品跨國貿(mào)易直銷通道。建成后，這將是全國沿邊口岸最大的國際物流貿(mào)易中心。
在“一帶一路”沿線新設(shè)內(nèi)陸鐵路口岸
口岸是國家對外開放的門戶，是我國開放型經(jīng)濟的重要支撐，是體制改革的“試驗田”，還是國家安全的重要屏障。截至2013年底，全國共有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的口岸285個�？诎恫季值玫竭M一步優(yōu)化，形成了全方位、多層次、立體化口岸開放格局，同時，口岸功能也在不斷拓展，由單純的客貨通行向保稅、加工、倉儲、物流、旅游等綜合服務(wù)延伸。
記者了解到，過去國家把口岸定義為貨物、物品和交通運輸工具能夠直接進出境的區(qū)域，所以口岸通常都是建立在邊境或沿海地區(qū)，中部地區(qū)的口岸大多為航空口岸。國家現(xiàn)有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放的285個口岸中，位于沿海地區(qū)的有147，沿邊地區(qū)109個，位于內(nèi)陸地區(qū)的只有29個。
黨的十八屆三中全會提出要擴大沿邊內(nèi)陸開放，構(gòu)建全方位開放新格局，不久前召開的全國口岸工作座談會就此作出了明確部署。國家口岸辦二處處長欽明煒告訴記者，他們準(zhǔn)備修改口岸定義，取消直接進出境的限制，為既不沿海也不沿邊的內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)口岸開放并享受相關(guān)口岸政策創(chuàng)造條件。初步考慮是根據(jù)“一帶一路”的總體部署，在沿線科學(xué)布局適當(dāng)設(shè)立內(nèi)陸鐵路口岸。同時，積極鼓勵沿海沿邊和內(nèi)陸地區(qū)加強口岸通關(guān)方面的合作，以進一步提高口岸通行效率，降低企業(yè)通關(guān)成本，提升企業(yè)在國際上的競爭力。
欽明煒透露，目前他們正在著手做口岸“十三五” 規(guī)劃，口岸工作將從優(yōu)化口岸整體布局、提高口岸綜合執(zhí)法效能、創(chuàng)新口岸查驗監(jiān)管體制機制、改善口岸通關(guān)環(huán)境、完善口岸政策法規(guī)等方面，構(gòu)建口岸發(fā)展新優(yōu)勢。同時，口岸執(zhí)法部門將進一步加強合作，貫徹“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”要求，深化關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，大力推廣國際貿(mào)易“單一窗口”。
欽明煒表示，今年上半年上海實施“單一窗口”的試點，已經(jīng)取得一些效果，下一步可能向其他沿海口岸推廣，然后則會推廣到邊境地區(qū)口岸。
