摘要：新電改方案已基本落定，方案核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
中國(guó)證券網(wǎng)記者從知情人士處獲悉，新電改方案已基本落定，方案核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，放開(kāi)配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入。
知情人士稱，因涉及復(fù)雜的成本核算，僅核定電價(jià)就需要一個(gè)過(guò)程。而核定完后原本要推“交易獨(dú)立”，但目前的草案只提到“交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立”。盡管如此，新電改仍較以往推進(jìn)了一大步。
今年以來(lái)，發(fā)改委已多次召開(kāi)新電改方案征求意見(jiàn)會(huì)。部分受邀參加的電力專家透露，未來(lái)電改將進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，或成立獨(dú)立于電力行政主管部門和電力企業(yè)及組織以外的專業(yè)化電改委員會(huì)。經(jīng)過(guò)改革后，電網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)化。
方正證券一位分析師認(rèn)為，售電放開(kāi)后，有三類公司有可能加入這個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。第一類是從電網(wǎng)剝離出來(lái)的供電局，對(duì)人員和資產(chǎn)改制后成為單獨(dú)的售電公司。第二類是以五大發(fā)電集團(tuán)為代表的火電企業(yè)，直購(gòu)電試點(diǎn)時(shí)，發(fā)電公司就已經(jīng)具備了售電功能。第三類則是做電力工程或設(shè)備的公司，甚至另一些離電力行業(yè)更遠(yuǎn)的第三方資本，包括PE也有可能參與。
此前，光明日?qǐng)?bào)出版社2013年出版的《深化中國(guó)電力體制改革綠皮書(shū)·綱要》（下稱《綠皮書(shū)》）已經(jīng)提到，電改十年來(lái)，傳統(tǒng)的集中電力管理體制與智能化的分布式電力能源管理模式之間矛盾越來(lái)越突出；國(guó)家電網(wǎng)公司的集權(quán)管理模式與我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在結(jié)構(gòu)越來(lái)越難以協(xié)調(diào)；改革的歷史紅利也越來(lái)越明確，通過(guò)電改既要實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)利益的公平分配，也可以提高我國(guó)符合新產(chǎn)業(yè)革命的能源競(jìng)爭(zhēng)力。
目前來(lái)看，電力體制既是我國(guó)行業(yè)改革的深水區(qū)之一，也是中國(guó)推動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，而且具備諸多率先啟動(dòng)新一輪改革的有利條件，宜于抓住有利時(shí)機(jī)及時(shí)啟動(dòng)新一輪電力體制改革，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)。
按照《綠皮書(shū)》，中國(guó)電改的總體發(fā)展目標(biāo)是：十年之內(nèi)，在能源領(lǐng)域特別是電力產(chǎn)業(yè)，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)模式取代電力壟斷經(jīng)濟(jì)體系；以生態(tài)文明的管理方式取代高碳、高排放的粗放生產(chǎn)方式；實(shí)現(xiàn)從不平等的電力公社模式轉(zhuǎn)向柔性生態(tài)化的電力社會(huì)模式；實(shí)現(xiàn)自上世紀(jì)80年代我國(guó)農(nóng)村體制改革以來(lái)的第二次生產(chǎn)力的大解放；為電力工業(yè)向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變提供助推動(dòng)力。
具體過(guò)程則涉及“頂端設(shè)計(jì)、總體決策”、“政企分開(kāi)、公權(quán)獨(dú)立”、“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、分拆巨頭”、
“產(chǎn)需互動(dòng)、對(duì)稱放開(kāi)”、“三維并舉、經(jīng)略市場(chǎng)”、“做實(shí)基層、多網(wǎng)融合”等六個(gè)步驟，并包含放開(kāi)大用戶直接購(gòu)電、放開(kāi)電網(wǎng)末端市場(chǎng)、銷售電價(jià)定價(jià)權(quán)下放地方等十項(xiàng)任務(wù)。
在今年6月13日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組（中財(cái)組）第六次會(huì)議上，唯一的議題就是我國(guó)能源安全戰(zhàn)略。而此次會(huì)議透出的所有風(fēng)向標(biāo)中，“抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案”的提法首次出現(xiàn)，與之前新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議上關(guān)于“加快電力體制改革步伐”的提法有了顯著差異。這意味著電改與油改方案的制定已到了最后階段，前者將先于后者啟動(dòng)。
