食鹽專營退場
中鹽公司行政角色面臨剝離
“人生照鏡須自知，無鹽何用妒西施。”自古以來食鹽作為百姓生活必需品一直是由政府專賣。從2001年開始，我國已先后發(fā)起6次鹽業(yè)體制改革，但每次都因某種原因擱淺。20日工信部首次確認正加緊研究制定鹽業(yè)體制改革方案，總方向是取消食鹽專營。
中鹽的“反對票”
事實上，多年來鹽業(yè)改革一直呼聲較高，但進展一直緩慢。2005年國家發(fā)改委提出制定鹽業(yè)改革方案，調(diào)研到2007年形成草案。但后來對于鹽業(yè)的管理由國家發(fā)改委移交至工信部，鹽改工作擱淺。2009年底，國家發(fā)改委和工信部組建鹽業(yè)體制改革工作小組，再次提出鹽業(yè)體制改革方案，此后一直沒有明顯進展。
此前媒體曾披露，鹽改之所以遲遲未能推進，其阻力多來自于鹽業(yè)既得利益群體的反對，矛頭直指中國鹽業(yè)總公司(以下簡稱“中鹽”)。而一位接近工信部的鹽業(yè)人士透露，今年8月，工信部召集全國30余家鹽企進京商討鹽改事宜，中鹽就對鹽改投了“反對票”。
目前市場上400克裝的食鹽售價在2.5元左右，而成本僅為0.5元左右。除此之外，這背后也可能存在貪腐的嫌疑，因為食鹽專營體制實行區(qū)域封鎖，易生腐敗。專家認為，在這樣的現(xiàn)實境況下，無論是為了民生的考量，還是為了廉政的考慮，“廢止鹽業(yè)專營”都是必須之舉。
北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長、商務(wù)部市場運行調(diào)控專家洪濤表示，鹽業(yè)改革最大的阻力就是體制內(nèi)，尤其是鹽業(yè)公司，現(xiàn)在中鹽依靠專營處于壟斷地位，沒有競爭對手，緊靠政策就可以獲取暴利。而廢除專營后，大家都可以參與進來，中鹽優(yōu)勢就沒有了，而且由于體制僵化、效率低下，很可能在競爭中處于劣勢，所以才會遲遲不愿改革。
鹽改方案第七版
今年以來，鹽業(yè)改革步伐明顯加快，2月18日，被中鹽總公司視為“先行先試，推動鹽業(yè)改革”的中鹽股份正式掛牌，其中鹽持有中鹽股份92.4746%股份；8月29日，中鹽總公司在京召開干部大會，國務(wù)院國資委宣布任免決定，李耀強擔任中鹽總公司董事長、黨委書記兼中鹽股份公司董事長、黨委書記。原中鹽董事長茆慶國到齡免職退休。業(yè)內(nèi)認為，從成立中鹽股份，到更換中鹽公司領(lǐng)導層，都表明這次中央改革鹽業(yè)的決心很大，推進鹽業(yè)市場化勢在必行。
10月29日，中國鹽業(yè)協(xié)會披露，國家發(fā)改委主任辦公會議已通過第七套鹽業(yè)體制改革方案，并在各部委完成意見征求。方案的核心為2016年起廢止鹽業(yè)專營，放開所有鹽產(chǎn)品價格。
鹽業(yè)體制改革方案內(nèi)容包括六部分：一是鹽業(yè)體制改革的指導思想和目標原則；二是取消食鹽專營、許可經(jīng)營制度后實行最嚴格的食品監(jiān)管制度；三是健全食鹽儲備體系，確保食鹽安全供應(yīng)；四是加快鹽業(yè)體制調(diào)整提升產(chǎn)業(yè)競爭力；五是健全法律法規(guī)，實施依法治鹽；六是強化領(lǐng)導落實各項任務(wù)。
東方艾格食品分析師馬文峰指出，自古以來食鹽采取專營，一方面，以前食鹽是一種稀有產(chǎn)品，也基本是惟一的調(diào)料，對社會穩(wěn)定起到很重要的作用，但現(xiàn)今替代食鹽的產(chǎn)品有很多，食鹽的重要性已經(jīng)不如以前；另一方面，此前采取專營政府看中的是由其帶來的稅收，現(xiàn)在食鹽價格已經(jīng)很低，其稅負占整體財政已經(jīng)很低。總體來看，食鹽專營的基礎(chǔ)已經(jīng)不存在，廢止只是遲早的事。
政企分家
北京商報記者了解到，目前省、市、縣三級鹽務(wù)管理局，不僅具有區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)監(jiān)管、計劃調(diào)配職能，還掌握著食鹽的經(jīng)銷業(yè)務(wù)。而經(jīng)銷業(yè)務(wù)則由管理局的另一塊牌子“鹽業(yè)公司”來負責。鹽務(wù)管理局與鹽業(yè)公司“兩塊牌子，同一套班子”，在食鹽專營體制下，既是“裁判”又是“運動員”。
馬文峰坦言，目前鹽業(yè)公司既是市場參與者，又是主管部門，未來廢止鹽業(yè)專營后，鹽業(yè)公司的行政權(quán)肯定也要剝離，預(yù)計行政職能會被并入到食品藥監(jiān)局，這樣才能保持市場公平合理的競爭。
洪濤認為，短期內(nèi)中鹽公司應(yīng)該還是國內(nèi)最大的鹽業(yè)公司，市場更加多樣化，有利于降低整體市場價格，但不排除可能一些高端鹽的出現(xiàn)。
在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，在完全市場化后，隨著品牌的增多、市場主體的多樣，勢必會對監(jiān)管提出更大的要求。
