安徽淮南東方煤礦瓦斯爆炸事故死亡人數最終確定,共有27人遇難。該事故暴露出的越界開采問題,長期處于完全脫離監管的盲區,這種眼皮底下盲區問題令人警醒,必須加以徹查。與此同時,監管制度致盲的原因更值得反思。 淮南“8.19”煤礦瓦斯事故暴露出的煤礦惡意違規違法問題,令人觸目驚心。該礦無視政令,拒不執行政府停產指令,假圖紙隱瞞越界開采區域,把在越界范圍內作業人員的定位卡交給合法礦界內作業人員攜帶,欺騙核查人員。最終,礦井因通風管理混亂、以掘代采工作面風量不足,瓦斯積聚,遇明火引起爆炸。 曾是瓦斯事故重災區的淮南,近年來在煤礦安全方面投入了巨大財力人力,比如設立駐礦監督員、外聘社會專業機構核查、布局視頻監控系統等。在上世紀90年代造成80多人死亡的事故之后,已經有10多年沒有發生過瓦斯爆炸事故。當人們越來越感到瓦斯爆炸成為遙遠記憶的時候,一起發生在民營小煤礦的瓦斯爆炸事故,用27條生命的逝去,再次敲響安全生產的警鐘。 有了完善的監管制度,并不意味著萬事大吉,制度的作用在于執行。東方煤礦非法開采問題,從2012年至今已經歷時相當長時間,可以說在駐礦監督員眼皮子底下長期存在。作為專崗定責的駐礦監督員,熟悉煤礦生產開采情況,但是卻對東方煤礦諸多的違規違法問題毫無覺察,令人費解。雖然煤礦非法開采很隱蔽,只要駐礦監督員稍微留意,非法開采煤礦躲得過初一,也躲不過十五。 其次,監管制度不能成為“看著好看、說著好聽”的擺設。比如東方煤礦礦井口視頻監控系統,該監控終端由安監部門掌控。在政府已經明令要求的汛期停產期間,東方煤礦動輒使用三四十名礦工的規模非法開采,這么多人下井升井的場面,就發生在視頻監控的眼皮子底下,為何耗費巨資的視頻監控系統在關鍵時刻卻變成了“瞎子”? 血的教訓表明,不管多么完善健全的監管制度,如果在執行中出現懈怠,就會變得形同虛設。一旦執行不力,出現漏洞,尤其是當這些漏洞會給某個群體帶來巨大利益的時候,利益群體會盡其所能地擴大漏洞,謀取非法利益。時間久了,漏洞就會越來越大,越來越多,直至發生破壞性、毀滅性的后果。 這次煤礦瓦斯爆炸的事實表明,不論是深入煤礦生產過程中的駐礦監督員,還是科技化的視頻監控系統,在東方煤礦長期非法開采的過程中,都沒能發揮應有作用。一方面,監管部門需要對所有監管盲區進行徹底排查,不能再留安全死角,更重要的是,監管部門也需要對一系列監管制度安排為何沒能發揮應有作用、監管致盲的原因進行深刻反思。
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