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第三方理財監管規則應抓緊出臺
2014-11-13    作者:項崢    來源:經濟參考報
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  隨著我國宏觀經濟下行壓力增加以及金融風險加快釋放,今年以來第三方理財兌付風險事件發生較為頻繁,既擾亂了我國金融市場秩序,也給眾多投資者帶來經濟損失,需要引起高度關注,特別是應當進一步明確由地方政府監管第三方理財機構,抓緊出臺第三方理財監管規則。
  客觀上說,在我國居民財富管理意識增強,理財需求旺盛的背景下,若能有效規范,第三方理財機構有可能成為繼第三方支付機構之后的一個新興業態。但是在現階段,我國第三方理財機構運行總體較為混亂,對其較大的潛在風險應抓緊出臺具體監管辦法。
  所謂第三方理財,就是指獨立的理財中介機構,不代表銀行、證券、保險等金融機構,獨立分析客戶財務狀況和理財需求,判斷所需投資工具,提供綜合性的理財規劃服務。但在我國,第三方理財多以投資管理公司面目出現,在超市或商場門口招攬客戶,以高額收益為誘餌,吸收客戶資金,信息透明度極低,運作很不規范,與國外規范運行的第三方理財機構相去甚遠。而以投資公司名義設立的第三方理財機構不具備經營金融業務的牌照,門檻較低,為部分機構利用第三方理財名義行非法集資之實提供了極大便利。部分第三方理財機構與私募基金的業務存在混同,且與正規金融機構的業務運作相聯系,一旦出現風險,有可能會形成對正規金融體系的較大沖擊。在我國現行的監管體制下,第三方理財監管屬于地方金融監管的范疇,而地方金融監管能力整體有限,且無相應法律法規,監管工具欠缺,大致存在少有監管或監管真空的狀況。
  近年來,尤其是最近一段時間,第三方理財機構老板跑路事件發生較為頻繁,往往涉及眾多投資人,嚴重擾亂了正常的金融秩序,需要加強監管以降低整體運行風險。
  首先要進一步明確由地方政府監管第三方理財機構。第三方理財不擁有金融業務許可證,屬于正規金融領域之外,由地方政府監管較為妥當。因此,需要從中央層面進一步劃分金融監管當局與地方金融監管的職責,明確由地方金融監管第三方理財機構,并確定第三方理財機構的門檻準入條件、監管指標、監管約束與工具、罰則等。
  其次要提高地方政府監管第三方理財機構的能力。加強地方金融監管人才儲備與培養,加強監管隊伍建設;從準入到退出,依法合規監管,把控第三方理財機構整體運行風險;建立第三方理財機構監管框架,強化日常風險監測分析,統籌安排非現場監管與現場檢查工作,督促第三方理財機構規范運營。
  第三是要建立第三方理財機構監管信息共享與監管協調機制。第三方理財機構業務運作離不開正規金融體系,加強監管信息共享,有助于形成監管合力。應該看到,第三方理財機構的風險處置也往往離不開正規金融體系的配合,由此信息共享與監管協調極為必要。同時,地方政府部門之間的配合與協作,是及時有效處置第三方理財機構風險事件的前置條件,如果沒有公安、法院等司法部門介入,以及工商部門配合,第三方理財機構風險處置無法想象。
  同時,鑒于第三方理財機構主要客戶群仍為缺乏風險意識的投資者,因此加強投資者風險教育是規范第三方理財機構業務運作的重要基礎。
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