先污染后治理，西方發(fā)達國家走過的這條產(chǎn)業(yè)與環(huán)境殘酷博弈的發(fā)展之路，曾經(jīng)和正在被國內(nèi)一些地方或明或暗追隨。但是，這條路在長江上游生態(tài)保護重地行不通。堅持“環(huán)境立縣”30年，四川省長寧縣逐漸走出一條既要金山銀山、又要綠水青山的生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明之路——
要不要發(fā)展工業(yè)，曾經(jīng)是一個問題
“個別領(lǐng)導干部精神不振，工作不在狀態(tài)，開拓創(chuàng)新精神不足，特別是一些干部還存在‘守攤子’、‘跑路子’、‘混日子’的現(xiàn)象，工作的心思和精力沒有完全放在干事創(chuàng)業(yè)上。”
在今年7月長寧縣政府召開的一次全體會上，長寧縣委書記何文毅對部分干部提出不點名批評，背景則是上半年經(jīng)濟發(fā)展狀況不盡如人意。干部隊伍出現(xiàn)上述狀況，主要有三方面原因：
一是出于自身利害得失的考量。一位干部說，現(xiàn)在領(lǐng)導最容易在兩個環(huán)節(jié)出狀況，一個是在表彰獎勵的前公示環(huán)節(jié)，一個是在提拔上任前的公示環(huán)節(jié)，為了不出事，寧肯少干事。
二是出于對地方發(fā)展定位的考量。長寧是長江上游生態(tài)屏障，招商引資門檻高，項目推進慢情有可原。其實，關(guān)于發(fā)展路徑的討論，早在15年前就開始了。長寧縣選擇了環(huán)境立縣、工業(yè)強縣，走生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展之路。
三是出于對經(jīng)濟發(fā)展大形勢的考量。當?shù)匾晃焕习逭f，長寧錯過了招商引資的黃金十年，那時土地、信貸、稅費等政策，對投資商一路綠燈，現(xiàn)在閘門越收越緊，對外來投資者的吸引力不斷走低。
那么，長寧不發(fā)展到底行不行？想要快速發(fā)展的條件到底具不具備？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長寧加快發(fā)展還確實正當其時。
首先，加快發(fā)展是長寧打造竹生態(tài)養(yǎng)生名城的客觀需要。長寧縣城地少城小人氣弱，周邊景區(qū)旅游業(yè)的興旺給縣城帶來了巨大客流，但落后的基礎(chǔ)設施讓不少游客感到失望，來了留不下來，為此必須逐年加大城市建設的投入，裝好房子才好待客。
其次，加快發(fā)展是改善廣大群眾生產(chǎn)生活條件的客觀需要。據(jù)長寧官方統(tǒng)計，2013年，長寧地方公共財政預算收入僅為4億元左右。記者在長寧部分鄉(xiāng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民至仍然住在土坯草房里，有的才剛剛進入公共財政援建的新居，更多的需求只能一步一步來。
再次，加快發(fā)展是轉(zhuǎn)變發(fā)展式的客觀需要。當資源環(huán)境已經(jīng)不能支撐傳統(tǒng)的發(fā)展模式和速度，許多地方不得不考慮轉(zhuǎn)身的時候，長寧已經(jīng)站到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的最前沿，幾十年生態(tài)建設蓄積的“綠巨能”，正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的巨大推動力。
一位已卸任的長寧老領(lǐng)導說：在長寧，生態(tài)建設不單純是回歸自然的運動，更是一種對發(fā)展方式的求索，追求的是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的雙贏，這就是長寧的辯證發(fā)展觀。
兩地五基地，最終為了人的棲居地
自2002年正式確立“環(huán)境立縣”、“工業(yè)強縣”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，長寧縣生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展逐步并駕齊驅(qū)。
據(jù)長寧縣最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2013年，長寧縣森林面積達83.1萬畝，森林覆蓋率達55.4％；新增建成區(qū)面積0.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達41.2％，成功創(chuàng)建“國家園林縣城”；10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中，雙河鎮(zhèn)被評為第五批省級歷史文化名鎮(zhèn)。
與此同時，長寧縣域經(jīng)濟也結(jié)出碩果。地方公共財政預算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均是兩位數(shù)增長；長寧工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)49戶；以旅游業(yè)為主導的現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，成功引進重大涉旅項目12個，預計全年實現(xiàn)旅游總收入47.71億元，其中實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入22.19億元。
這份成績單，來自長寧對發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)定位的鎖定。打造竹類產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工、機械制造、新型材料、新型能源開發(fā)“五基地”，推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略；打造國際竹生態(tài)文化旅游目的地、川南商貿(mào)物流高地“兩地”，推進“三產(chǎn)活縣”戰(zhàn)略。
始建于2008年的北部生態(tài)工業(yè)集中區(qū)，承載了以四川普什醋酸纖維素公司為龍頭的新型材料基地、以富源發(fā)電設備公司為龍頭的機械制造基地、綠色食品加工基地、長江香爐灘碼頭商貿(mào)物流基地。而南部資源開發(fā)加工經(jīng)濟區(qū)，則承載了竹類產(chǎn)業(yè)基地、頁巖天然氣新型能源開發(fā)基地等。
在工業(yè)發(fā)展上，長寧堅持以創(chuàng)建省級“兩化”互動示范工業(yè)園區(qū)為重點，力爭到2019年，園區(qū)建成區(qū)面積超過8平方公里，入駐企業(yè)超過100家，主營業(yè)務收入超過236億元。
在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，長寧以打造國際竹生態(tài)文化旅游目的地為重點，突出旅游在第三產(chǎn)業(yè)中的主導地位，大力發(fā)展健康養(yǎng)生、物流會展、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，力爭到2019年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到75億元以上，占GDP的30％以上。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，長寧堅持把農(nóng)業(yè)培育成為一二三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，大力培育都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等“三農(nóng)”新業(yè)態(tài)，加快推進酒類食品、林竹等農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設，促進特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚集群發(fā)展。
兩地五基地，最終都要落腳于改善人的棲居地。長寧縣縣長董茂成告訴記者，到2016年和2019年，全縣森林覆蓋率要分別達60％、62％以上；城市綠化覆蓋率分別達49％、61％以上，推進竹文化、養(yǎng)生文化與城市建設融合發(fā)展，加快建成天更藍、地更綠、水更清、城更美的幸福新長寧。
大招商招大商，栽下梧桐引鳳凰
在堅持科學的前提下，如何加快發(fā)展？項目支撐、龍頭引領(lǐng)、園區(qū)承載的集團式、跨越式發(fā)展思路如何落地？
據(jù)了解，長寧從引資環(huán)節(jié)就開始創(chuàng)新和突破，依托長寧五大產(chǎn)業(yè)基地開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進上下游產(chǎn)品或上下游配套生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，同時逐步實現(xiàn)由政府招商向市場招商、企業(yè)招商轉(zhuǎn)變，爭取推動現(xiàn)有投資者引資，形成“葡萄串聯(lián)動效應”。
為充分調(diào)動企業(yè)、中介組織的招商積極性，促進全民招商格局的形成，長寧縣結(jié)合當前發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)定位，出臺了新的激勵措施。
鼓勵招大商：提高了“優(yōu)先安排用地計劃”項目的投資門檻，工業(yè)項目從58萬元／畝，提高到150萬元／畝，第三產(chǎn)業(yè)項目從58萬元／畝提高到100萬元／畝；賓館酒店、養(yǎng)老、養(yǎng)生項目，固定資產(chǎn)投資規(guī)模越大，財政支持力度越大；國際國內(nèi)500強投資，支持政策一事一議、一企一策。
鼓勵委托招商和企業(yè)招商：縣政府委托中介機構(gòu)或自然人（財政供養(yǎng)人員除外），在規(guī)定時間內(nèi)對項目進行招商引資，長寧現(xiàn)有企業(yè)通過自身優(yōu)勢新引進上下游及相關(guān)配套項目，單個項目最高獎勵均可達到100萬元。
在創(chuàng)新政策激勵下，2013年以來，長寧先后成功簽約西南桃園影視城、萬頭有機生態(tài)肉牛養(yǎng)殖及深加工、重竹型材綜合加工生產(chǎn)等20個招商引資項目，協(xié)議總投資67.29億元；全年招商引資到位資金43億元，同比增長9.75％；10個省市重點督辦項目全部履約并建成6個。
在第15屆西博會上，長寧又簽約24個項目，協(xié)議金額42.8億元。其中，花漫水鄉(xiāng)旅游度假區(qū)建設項目就是充分體現(xiàn)“一二三互動、產(chǎn)城村融合”的綜合開發(fā)項目。據(jù)介紹，該項目打造完成后，將集花卉、鮮果采摘、農(nóng)耕文化體驗、生態(tài)園林觀光、淯江竹筏漂流、水果基地、騎馬、山地自行車、登山徒步等項目于一體，預計年旅游收入可達2.5億元以上。
據(jù)長寧縣投促局等介紹，長寧已形成一個項目、一名領(lǐng)導、一個機構(gòu)、一套方案的重點項目推進體系，對每個重點項目堅持“周小結(jié)、月會商、季交賬”推進機制，每月紅黃旗評定、掛牌銷賬、年終考核的督查督辦機制。2013年，全縣207個重點項目，竣工投產(chǎn)92個，加快推進40個，新開工55個。
