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FTAAP實現路徑:TPP與RCEP的融合
2014-11-11    作者:張茉楠    來源:經濟參考報
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  圍繞著亞太自貿區(FTAAP)建設及其路線圖即將浮出水面,FTAAP選擇什么樣的實現路徑將決定著亞太經貿格局的未來走向。
  2009年,澳大利亞、中國、韓國、新西蘭四國學者聯合研究報告表明,在貨物貿易自由化、貨物貿易自由化+貿易便利化、取消關稅+貿易便利化+服務貿易自由化三種情況下,FTAAP將使APEC經濟體的國內生產總值(GDP)分別增加0.55%、2.26%和2.33%。近期,更有日本學者研究結論得出,對中國而言,FTAAP所帶來的收益是區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)的2.7倍。對美國而言,FTAAP所帶來的收益是跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)的2.5倍,可見,無論是對整個亞太層面,還是對國家層面,FTAAP都可能創造出更大的經濟和社會福利。
  那么,謀劃中的FTAAP到底選擇什么樣的實現路徑和具體的路線圖?這是目前爭議最大的焦點和難點問題。從理論上講,從雙邊自由貿易協定(BTA)發展至諸邊自由貿易協定(PTA)通常有四種方式:整合、多邊化、協同一體化、淡化。
  由此,對于亞太自貿區的實現路徑,國際上也猜測可能主要有以下四條路徑:一是由TPP擴容形成FTAAP;二是由RCEP擴容形成FTAAP;三是將TPP和RCEP融合成為FTAAP;四是圍繞TPP和RCEP形成一個“傘型協定”。FTAAP可在關稅減讓、服務業開放、知識產權規則等方面設定介于TPP和RCEP之間的中間標準水平,這樣在亞太區形成一個多層級的自貿體系,人們期待的FTAAP,將會與TPP和RCEP并行存在。
  實現“合作一體化”而不是“競爭性一體化”一定是必然選項。從FTAAP成立的初衷來看,既然是為了避免甚至消除各類自由貿易協定(FTA)相互排斥、相互競爭、碎片化風險,更快實現“茂物目標”,那么FTAAP的實現路徑就很可能是,APEC成員國在協商一致基礎上設計FTAAP的基本框架和解決方案,而不大會是另起爐灶。
  本質而言,TPP與RCEP雖標準不一,但并不是完全對立甚至于對抗的。TPP偏重于新議題的規則及制度問題,談判議題除包括貨品市場進入、跨境服務貿易、技術性貿易障礙、知識產權、投資等傳統FTA貿易議題外,還包括合作與能力構建、電子商務、環境、金融服務、競爭政策、電信與勞工等FTA新興貿易議題。
  相比之下,盡管RCEP的議題以傳統議題為談判重點,主要包含貨物貿易、服務貿易、投資、經濟與技術合作,但也涵蓋了電子商務、知識產權、競爭政策、爭端解決等,兩者有很大的交叉。特別是RCEP談判成員中,有六個國家同時也是TPP談判成員,這是建立RCEP和TPP融合并提升的基礎。從具體操作層面上看,RCEP談判有可能跳出先貨物貿易協定、后服務貿易協定、最后是投資協定的固有模式,適當將TPP中的某些高水平內容從初始階段就納入RCEP談判的議題范圍內。
  不過,無論采取何種路徑,FTAAP的最終達成都有賴于全球兩個最大經濟體——中國和美國的密切合作,中美兩國貿易總額占全球近四分之一,結構轉型和經濟再平衡都已成為兩國的優先選擇,如能加強共同合作,將有助于在全球范圍內促進貨物、服務貿易自由化,以及雙邊投資大幅增長。以雙邊投資為例,中美雙方都把雙邊投資協定談判(BIT)作為兩國政府在2014年的重點之一。如能達成,不僅可以減少雙邊投資壁壘,也可以成為推動TPP和RCEP融合的橋梁。
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