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[第三只眼睛看中國(guó)]美國(guó)智庫(kù)談如何推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)構(gòu)想
2014-10-31    作者:記者 高攀/華盛頓報(bào)道    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  多位美國(guó)智庫(kù)國(guó)際貿(mào)易政策專(zhuān)家日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出,歡迎中國(guó)作為今年亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)的東道主積極推動(dòng)APEC成員就實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的路線圖進(jìn)行討論,并支持設(shè)立實(shí)現(xiàn)FTAAP的時(shí)間表。
  美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員兼名譽(yù)所長(zhǎng)弗雷德·伯格斯滕說(shuō),中國(guó)積極推動(dòng)FTAAP路線圖的討論,體現(xiàn)出中國(guó)希望加入高質(zhì)量國(guó)際貿(mào)易體系的意愿,令人感到鼓舞。
  美國(guó)智庫(kù)東西方中心資深研究員、布蘭代斯大學(xué)國(guó)際金融學(xué)教授彼得·皮特里說(shuō),正在進(jìn)行的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判,可能會(huì)制定相互沖突的規(guī)則和產(chǎn)生“面條碗”效應(yīng)(即不同自貿(mào)協(xié)定的規(guī)則攪在一起,給企業(yè)帶來(lái)一定麻煩,如一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品到不同自貿(mào)區(qū)所享受的待遇不一樣,原產(chǎn)地證書(shū)等要求也不同),將加大未來(lái)整合這兩個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定的難度。皮特里表示,就FTAAP進(jìn)行深入討論,有助于將這些自貿(mào)談判轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄍ鶃喬再Q(mào)區(qū)道路上的“墊腳石”而非“絆腳石”。
  美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心威廉·西蒙政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任馬修·古德曼說(shuō),只要不影響目前正在進(jìn)行的自貿(mào)談判,中國(guó)推動(dòng)就FTAAP路線圖進(jìn)行深入討論是有用的。但他指出,美國(guó)政府對(duì)于是否立即開(kāi)展亞太自貿(mào)區(qū)的可行性研究和是否適合設(shè)置明確的時(shí)間表仍存疑慮,因?yàn)槊绹?guó)當(dāng)前的政策重點(diǎn)是先完成TPP談判。
  對(duì)于亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑,美國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為主要有以下四條路徑:一是由TPP擴(kuò)容形成FTAPP;二是由RCEP擴(kuò)容形成FTAPP;三是將TPP和RCEP融合成為FTAPP;四是圍繞TPP和RCEP形成一個(gè)“傘型協(xié)定”(umbrella agreement),也就是人們期待的FTAPP,與TPP和RCEP并行存在。
  由于TPP某些條款的標(biāo)準(zhǔn)太高,難以被RCEP成員接受;而RCEP的貿(mào)易投資一體化程度又低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員的預(yù)期,完全整合TPP和RCEP面臨很大困難,美國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為由前三種方案建立FTAPP均不大現(xiàn)實(shí),比較有希望的是第四種方案。
  伯格斯滕說(shuō),比較現(xiàn)實(shí)的辦法是將TPP和RCEP整合起來(lái),但難點(diǎn)在于如何將美中兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體融入現(xiàn)有的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定,解決方案之一是美中兩國(guó)共同加入一個(gè)諸如FTAAP的新區(qū)域自貿(mào)協(xié)定,與TPP、RCEP并行存在。
  彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員杰弗里·肖特認(rèn)為,可以考慮將TPP中的一些“硬”性元素和RCEP中的一些“軟”性元素混合起來(lái)形成FTAPP,這樣中國(guó)不需要直接加入TPP,而TPP成員也不用降低自身的高標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中美兩國(guó)都比較具有吸引力,具體的自貿(mào)協(xié)定形式可以參考中韓自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)找到一個(gè)介于TPP和RCEP之間的中間方案。
  皮特里認(rèn)為,F(xiàn)TAAP可在關(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則等方面設(shè)定介于TPP和RCEP之間的中間標(biāo)準(zhǔn)水平,這樣在亞太區(qū)形成一個(gè)多層級(jí)的自貿(mào)體系,APEC成員可以自由選擇接受RCEP、FTAAP或者TPP的標(biāo)準(zhǔn),到最后匯合成高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易體系。這既可以通過(guò)越來(lái)越多的成員加入TPP實(shí)現(xiàn),也可以通過(guò)逐步升級(jí)FTAAP來(lái)實(shí)現(xiàn)。
  皮特里指出,東盟將“10+1”協(xié)定與雙邊協(xié)定結(jié)合起來(lái)對(duì)東盟自貿(mào)區(qū)進(jìn)行升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)為這種漸進(jìn)途徑提供了范例。另外,北美自貿(mào)區(qū)也是在美加自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上升級(jí)實(shí)現(xiàn)的。
  在FTAAP的成員選擇方面,皮特里建議將初步成員確定為既是APEC成員又加入RCEP或TPP談判的17個(gè)經(jīng)濟(jì)體,包括澳大利亞、文萊、日本、馬來(lái)西亞、新西蘭、新加坡、越南、中國(guó)、印度尼西亞、韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、加拿大、智利、墨西哥、秘魯和美國(guó)。這17個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)區(qū)域貿(mào)易一體化的承諾最堅(jiān)定,積累的經(jīng)驗(yàn)也較為豐富。
  對(duì)于是否要為實(shí)現(xiàn)FTAAP設(shè)定明確時(shí)間表,古德曼表示支持。他指出,APEC有設(shè)定時(shí)間表的慣例,如曾設(shè)定2020年為實(shí)現(xiàn)亞太貿(mào)易與投資自由化承諾的最后時(shí)間表,也曾為削減環(huán)保產(chǎn)品關(guān)稅計(jì)劃和供應(yīng)鏈鏈接框架行動(dòng)計(jì)劃設(shè)定完成目標(biāo)時(shí)間。他認(rèn)為,時(shí)間表可以作為有用的指標(biāo)來(lái)鼓勵(lì)各國(guó)行動(dòng),但他建議當(dāng)前不要為實(shí)現(xiàn)FTAAP確定過(guò)于具體的實(shí)現(xiàn)路徑,應(yīng)該先完成TPP和RCEP談判,然后再展開(kāi)亞太自貿(mào)區(qū)相關(guān)的討論,但提前做一些準(zhǔn)備工作也是有好處的。古德曼說(shuō),雖然TPP和RCEP并不能完全整合在一起,但現(xiàn)在可以開(kāi)始就協(xié)調(diào)這兩大自貿(mào)協(xié)定的某些共同規(guī)則進(jìn)行討論,比如貿(mào)易便利化、海關(guān)程序等,因?yàn)橛行┏蓡T同時(shí)參加了這兩個(gè)自貿(mào)協(xié)定的談判,并不希望出現(xiàn)規(guī)則不一致的情況。
  伯格斯滕也支持為實(shí)現(xiàn)FTAAP設(shè)定時(shí)間表,但關(guān)鍵是要有約束機(jī)制確保各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人落實(shí)這些承諾。他指出,由于目前不清楚TPP和RCEP談判何時(shí)能完成,因此無(wú)法確定實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的確切時(shí)間表。樂(lè)觀估計(jì)的話,他預(yù)計(jì)TPP談判于2015年完成,到2018年TPP協(xié)定正式實(shí)施,到2025年可能會(huì)形成FTAPP。
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