據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，財(cái)政部28日出臺(tái)《地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》（以下簡稱《辦法》），打響債務(wù)管理“第一槍”。《辦法》指出，地方各級政府要結(jié)合清理甄別工作，認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對適宜開展政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式。
不少網(wǎng)民認(rèn)為，《辦法》的出臺(tái)表明地方存量債的處理步伐有望加快。如能有效貫徹落實(shí)，將有助于抑制目前地方債的“瘋長”勢頭。然而，要從根本上緩解地方政府債務(wù)壓力，預(yù)算管理僅僅是開始。未來除了進(jìn)行市場機(jī)制創(chuàng)新，使地方債務(wù)融資多元化之外，更要倚重經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變。
有望抑制地方債膨脹趨勢
有網(wǎng)民表示，10月2日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，對地方政府如何借、如何用以及如何還債等關(guān)鍵問題做出明確規(guī)定。現(xiàn)在財(cái)政部又進(jìn)一步發(fā)文，清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)。可見，解決地方債這一制約中國改革的頑疾已經(jīng)迫在眉睫 。
“看來這次要?jiǎng)诱娓竦牧耍謇泶媪總鶆?wù)，甄別政府債務(wù)，是在為政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理做準(zhǔn)備，將成為破解地方債頑疾的關(guān)鍵。”網(wǎng)民“凌兒”說。
網(wǎng)民“別惹螞蟻”也表示：“過去幾年間，地方債規(guī)模飆升的直接原因，就是沒有預(yù)算管理的嚴(yán)格束縛。這導(dǎo)致地方政府出于政績沖動(dòng)，盲目大肆舉債。現(xiàn)在將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法，為地方債接下來全面納入預(yù)算管理鋪平了道路。果真能夠嚴(yán)格貫徹的話，地方債的恣意膨脹趨勢有望得到抑制。”
PPP效用有限勿過度依賴
不少網(wǎng)民認(rèn)為，《辦法》中提出的“大力推廣PPP”是一大亮點(diǎn)。這是在用市場化的辦法，讓地方政府債務(wù)融資更多地呈現(xiàn)多元化趨勢。既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又可減輕政府公共財(cái)政舉債壓力。
但也有網(wǎng)民認(rèn)為，雖然運(yùn)用PPP的機(jī)制創(chuàng)新，可以適當(dāng)降低地方政府債務(wù)規(guī)模，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但這并不是解決地方政府債務(wù)壓力、解決融資難題的靈丹妙藥。過度依賴PPP背后暗藏風(fēng)險(xiǎn)。
網(wǎng)民“趙曉”指出，從國際經(jīng)驗(yàn)看，PPP模式有一整套完整的管理框架體系，目前相關(guān)的立法、指南、機(jī)構(gòu)、機(jī)制和制度等都還沒有建立。其次，在PPP項(xiàng)目中，政府必須對企業(yè)所提供的產(chǎn)品、服務(wù)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)和項(xiàng)目對環(huán)境影響等進(jìn)行定期的隨機(jī)監(jiān)管，不僅工作量大，還需要具備專業(yè)知識(shí)。這對政府的監(jiān)管能力是一大挑戰(zhàn)。
網(wǎng)民“嘉嘉”表示，不少地方政府把PPP模式簡單理解為一種融資手段，或者過分夸大了融資功能。這樣下去，可能會(huì)變成另一種形式的地方融資平臺(tái)公司。此外，在對PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，要防止一哄而上、沒有條件的項(xiàng)目也盲目采用PPP模式，同時(shí)要讓更多公眾參與對PPP項(xiàng)目的監(jiān)督。
治本之策是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
有網(wǎng)民表示，在清理甄別工作完成之后，未來納入預(yù)算管理的地方債，有必要在制度配套上進(jìn)行細(xì)化。比如，考核問責(zé)機(jī)制、地方政府信用評級等制度建設(shè)都需要進(jìn)一步完善。唯有如此，防范和化解債務(wù)壓力才能真正落到實(shí)處。
網(wǎng)民“黃少明”認(rèn)為，在摸清地方債的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步理順中央與地方關(guān)系。如果不能有效界定和處理好中央與地方的事權(quán)劃分，使地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，健全地方財(cái)政體系，地方政府債務(wù)就難以得到根本解決。
網(wǎng)民“倪金節(jié)”則認(rèn)為，除了地方債制度本身，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型才是根治地方債的治本之計(jì)。地方債務(wù)近幾年來增勢兇猛，根本原因在于經(jīng)濟(jì)增長模式未變，地方政府投資占據(jù)了GDP的大頭，“鐵公基”、鋼鐵石化、房地產(chǎn)等穩(wěn)增長項(xiàng)目，始終是一些地方政府的心頭肉。舊的經(jīng)濟(jì)增長方式不調(diào)整，地方債問題就不可能徹底化解。
