●增長階段轉(zhuǎn)換必然涉及落后產(chǎn)能、低效企業(yè)的退出和新興產(chǎn)業(yè)、高效企業(yè)的興起，但究竟什么產(chǎn)能屬于落后產(chǎn)能，哪家企業(yè)是低效企業(yè)，什么技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更有發(fā)展前景，都只能通過市場競爭來檢驗。政府直接干預(yù)，不論是通過認(rèn)定什么產(chǎn)能是落后產(chǎn)能而強(qiáng)制淘汰，還是直接認(rèn)定什么產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)而大力扶持，都會扭曲市場信號，降低市場效率，甚至?xí)霈F(xiàn)南轅北轍的效果。
●產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程必然涉及部分職工的下崗分流和安置問題，“社會政策兜底”是轉(zhuǎn)型升級過程順利推進(jìn)的基本保障。
2008年以來，伴隨中國增速回落，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界及政策研究領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)階段及未來一個時期中國經(jīng)濟(jì)的增長潛力產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，樂觀派認(rèn)為，中國可能在未來20年仍保持5%-6%相對較高的增速，悲觀派認(rèn)為，中國未來10年左右會逐步回歸在3%-4%左右的中低增長速度。
國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在前不久召開的“國研智庫論壇2014”年會上發(fā)布了其研究成果。課題組認(rèn)為，經(jīng)過30余年高速增長，我國經(jīng)濟(jì)的基本面和增長潛力正在發(fā)生變化，再恢復(fù)到以前接近兩位數(shù)高增長的條件已不再具備；同時，雖然我國經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生變化，但是我國的潛在增速不會滑落至低速水平，他們預(yù)測，在今后大約10-15年，我國經(jīng)濟(jì)仍然具有實現(xiàn)6%-8%的中高速增長的潛力。
中國經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大
課題組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示，經(jīng)過改革開放以來30余年的高增長，支撐我國經(jīng)濟(jì)以數(shù)量擴(kuò)張為主的、粗放增長模式的條件已經(jīng)發(fā)生變化，我國經(jīng)濟(jì)正在告別數(shù)量擴(kuò)張型高增長階段，進(jìn)入質(zhì)量提升型中高增長階段，經(jīng)濟(jì)不再具有過去那樣接近兩位數(shù)的高增長潛力。
張軍擴(kuò)同時認(rèn)為，現(xiàn)階段我們面臨的增速回落，是高速增長之后后發(fā)優(yōu)勢相對弱化、相對減小背景下經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生階段性變化的減速。“盡管經(jīng)過多年的追趕型高速增長，我國的發(fā)展水平大幅提高，與前沿國家的差距顯著縮小，但差距仍然明顯存在，比較優(yōu)勢并沒有消失，變化的只是比較優(yōu)勢的性質(zhì)和程度。”
張軍擴(kuò)進(jìn)一步指出，從總體發(fā)展水平來講，目前我國人均GDP只有美國的八分之一左右。從技術(shù)水平來講，我國創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家相比大約落后30年，但與相同增長階段發(fā)展中國家或發(fā)達(dá)國家同等發(fā)展水平的歷史階段相比，我們基本相當(dāng)，部分領(lǐng)域還有超越。從要素成本來看，我國的勞動力成本雖然大大提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，差距依然很大，競爭優(yōu)勢顯著�！氨热纾瑩�(jù)測算，如果按照現(xiàn)價美元計算，2013年，中國制造業(yè)平均工資僅相當(dāng)于美國的14%，而如果按照購買力平價計算，也僅相當(dāng)于美國的20%-30%�！�
從需求方面來看，雖然與改革開放初期相比需求空間有所縮小，但與前沿發(fā)達(dá)國家相比，需求空間仍然要大得多。因此，我國后發(fā)優(yōu)勢并沒有終結(jié)。
“我們認(rèn)為，與其他后發(fā)國家相比，我國具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢。比如，我國是大國，國內(nèi)市場規(guī)模潛力巨大，區(qū)域發(fā)展不平衡，有利于需求的漸次釋放；其次，在我國農(nóng)村剩余勞動力接近枯竭之時，每年畢業(yè)600萬—700萬大學(xué)生，呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動力豐富的比較優(yōu)勢；此外，我國制造業(yè)優(yōu)勢明顯，有利于實現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換；最后，我國市場經(jīng)濟(jì)體制有待完善，如果改革能夠取得進(jìn)展，就可能釋放出較大的改革紅利；等等�；谶@些獨(dú)特優(yōu)勢，我們認(rèn)為在今后大約10年—15年的時期里，我國具有爭取實現(xiàn)6%—8%的中高速增長的潛力�！睆堒姅U(kuò)對中國的優(yōu)勢一一做了比較。
增長階段轉(zhuǎn)換面臨多重挑戰(zhàn)和風(fēng)險
認(rèn)識到中國仍然具有中長期中高速增長潛力的同時，還必須充分地認(rèn)識到，由后發(fā)優(yōu)勢所決定的潛在增速只是就中長期增長的可能性而言，并不等于現(xiàn)實的增速，增長階段轉(zhuǎn)換面臨多重挑戰(zhàn)與風(fēng)險。
張軍擴(kuò)指出，第一個挑戰(zhàn)是能否通過改革，釋放由于體制缺陷而受到抑制的我國在要素供給方面依然具有的比較優(yōu)勢或后發(fā)優(yōu)勢。“比如，雖然我國勞動力成本遠(yuǎn)低于美國，但由于政府管制過多、競爭不充分，致使我國在資金成本、能源成本、物流成本等方面，遠(yuǎn)高于美國。如果計算綜合成本，中國反而高于美國。這是導(dǎo)致近年來不少美國企業(yè)回歸、甚至不少中國企業(yè)選擇到美國設(shè)立分廠的重要原因�！�
第二個挑戰(zhàn)是能否適應(yīng)形勢變化的需要，創(chuàng)新投融資體制，釋放巨大的國內(nèi)需求潛力�，F(xiàn)階段我國依然具有巨大的投資需求空間。如何通過財政、金融制度的創(chuàng)新，建立適應(yīng)新形勢的可持續(xù)的投融資體制，從而充分釋放國內(nèi)投資需求空間，是我們面臨的重大改革挑戰(zhàn)。
第三個挑戰(zhàn)是能否真正構(gòu)建起有利于創(chuàng)新的體制和社會環(huán)境。增長階段轉(zhuǎn)變從根本上來講要靠創(chuàng)新，而適宜的創(chuàng)新環(huán)境要靠政府來營造。從客觀條件來講，我國人才資源豐富，科研教育基礎(chǔ)扎實，具有巨大的通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的潛力。但長期以來，由于教育體制、人才體制、科研立項、經(jīng)費(fèi)管理等方面存在弊端，嚴(yán)重制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。這些問題不解決，新的動力難以形成，增長階段轉(zhuǎn)換也難以平穩(wěn)實現(xiàn)。
國際經(jīng)驗說明，追趕進(jìn)程中由高速增長向中速增長階段的轉(zhuǎn)換期，不僅充滿各種挑戰(zhàn)，也充滿各種風(fēng)險。
一是金融風(fēng)險將會凸顯。高速增長階段，由于潛在需求旺盛、資產(chǎn)價格持續(xù)上漲，粗放增長模式下的一些矛盾和風(fēng)險容易被掩蓋和吸收。而在進(jìn)入增長階段轉(zhuǎn)換期，伴隨著增速下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，原有的風(fēng)險化解機(jī)制難以繼續(xù)生效，而市場主體的行為則很難及時做出調(diào)整，這時原來被掩蓋的矛盾和風(fēng)險就會顯露出來。
二是各種社會矛盾和社會風(fēng)險凸顯。當(dāng)人們溫飽問題基本解決之后，就會對公平、正義提出更高的要求，相應(yīng)的政治訴求也會不斷提升，而且過去長期存在但并不突出的收入差距問題、腐敗問題、環(huán)境問題、食品安全問題、社會信用缺失問題等，都有可能成為引發(fā)社會動亂的誘因，而一旦社會穩(wěn)定局面不能得到有效維持，追趕進(jìn)程就會中斷。
三是落入增長陷阱的風(fēng)險。成功實現(xiàn)增長階段轉(zhuǎn)換期的關(guān)鍵，是實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，培育起新的競爭優(yōu)勢和增長動力，從而保障經(jīng)濟(jì)能夠在新的平臺上實現(xiàn)較長時期的中高速增長。加大轉(zhuǎn)方式力度需要深化改革，強(qiáng)化市場約束，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，長期來講無疑有利于保持增長活力，控制風(fēng)險，但短期內(nèi)會加大矛盾和風(fēng)險，況且短期內(nèi)還要面臨化解歷史積累的矛盾和風(fēng)險的任務(wù)；而如果短期內(nèi)把控風(fēng)險和保持穩(wěn)定放在首位，則勢必會在推改革、促轉(zhuǎn)型方面邁不開步子，時間一長，矛盾和風(fēng)險會更大，甚至積重難返，最終陷入增長下滑和風(fēng)險加劇的惡性循環(huán)，落入增長陷阱。
最后，潛在增速是就一定時期的平均增長潛力而言的，不能將其理解為在這個時期的每一年都能夠?qū)崿F(xiàn)或都應(yīng)當(dāng)爭取這樣的增速�，F(xiàn)實當(dāng)中的增長會受到各種內(nèi)外因素的影響而出現(xiàn)波動變化，這都是十分正常的。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定和經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的實施，應(yīng)立足于實現(xiàn)中長期健康發(fā)展，在促進(jìn)階段轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，爭取一個較長時期的高質(zhì)量的中高速增長，而不是過于注重每年都能實現(xiàn)中高速增長。
要實現(xiàn)增長階段轉(zhuǎn)換唯有深化改革
張軍擴(kuò)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、保障增長階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，是要在保持經(jīng)濟(jì)形勢基本穩(wěn)定、風(fēng)險總體可控的前提下，不失時機(jī)地推進(jìn)各項改革，盡快構(gòu)筑起有利于增長階段轉(zhuǎn)換和新增長模式形成的體制基礎(chǔ)，核心是按照十八屆三中全會決定，正確處理好政府和市場的關(guān)系，通過正確發(fā)揮政府的作用，為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件。
正確發(fā)揮政府的作用，首先要求政府減少對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。
一是要減少政府對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向的直接干預(yù)。增長階段轉(zhuǎn)換必然涉及落后產(chǎn)能、低效企業(yè)的退出和新興產(chǎn)業(yè)、高效企業(yè)的興起，但究竟什么產(chǎn)能屬于落后產(chǎn)能，哪家企業(yè)是低效企業(yè)，什么技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更有發(fā)展前景，都只能通過市場競爭來檢驗。政府直接干預(yù)，不論是通過認(rèn)定什么產(chǎn)能是落后產(chǎn)能而強(qiáng)制淘汰，還是直接認(rèn)定什么產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)而大力扶持，都會扭曲市場信號，降低市場效率，甚至?xí)霈F(xiàn)南轅北轍的效果。
二是要減少對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方式方法的直接干預(yù)。落后產(chǎn)能、低效企業(yè)以什么方式退出，是破產(chǎn)清算還是被兼并重組，以什么方式實現(xiàn)兼并重組，由誰兼并誰，重組誰，等等；也是十分復(fù)雜的市場選擇過程。由政府部門主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，不論是采取直接的行政關(guān)閉，還是拉郎配式的兼并重組，都容易摻雜進(jìn)諸多非經(jīng)濟(jì)因素，不僅很難取得較好的重組效果，還會產(chǎn)生腐敗、社會穩(wěn)定等遺留問題。
三要減少對市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制的干預(yù)。這方面突出的問題是地方保護(hù)主義。“比如，一些地方政府常常對本地企業(yè)在環(huán)境、質(zhì)量、安全、稅收等方面的違法違規(guī)行為網(wǎng)開一面，而對其他非本地企業(yè)則執(zhí)法較嚴(yán)，從而形成事實上的不公平競爭。再比如，一些地方政府通過大量的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼吸引投資，或?qū)γ媾R困境的本地企業(yè)實施救助，造成不公平競爭�！�
張軍擴(kuò)表示，在減少政府直接干預(yù)的同時，要把政府工作的重心轉(zhuǎn)移到為市場機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造有利環(huán)境上來。主要包括四個方面：
第一，通過改革激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。一是要深化壟斷行業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)部門的改革，打破一些領(lǐng)域?qū)嶋H存在的行政壟斷和國有壟斷，在更多領(lǐng)域放開競爭，為民間資本開辟更加廣闊的投資空間。二是要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，減少不必要的行政審批，為投資創(chuàng)業(yè)提供更大的便利性。三是要認(rèn)真清理針對企業(yè)的收費(fèi)、檢查等活動及事項，提高透明度和規(guī)范性，減少政府自由裁量權(quán)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利和寬松的環(huán)境。
第二，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。一是要進(jìn)一步研究改進(jìn)政府資金支持科技研發(fā)的途徑和方式，切實提高資金使用效益。二是要進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，形成切實尊重知識、尊重人才的社會氛圍和法制環(huán)境。三是要從國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，為各類企業(yè)、各種技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
第三，更加嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境、質(zhì)量、安全等方面的社會性規(guī)制。通過環(huán)境、質(zhì)量、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施社會性規(guī)制，保護(hù)公眾利益。針對目前存在的問題，既需要相關(guān)部門根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時修訂和完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和處罰規(guī)定，同時，也需要通過進(jìn)一步完善對地方政府和干部的考核激勵機(jī)制，切實加大執(zhí)法力度，形成轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制。
第四，切實完善社會保障制度，防范和化解財政金融風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程必然涉及部分職工的下崗分流和安置問題，“社會政策兜底”是轉(zhuǎn)型升級過程順利推進(jìn)的基本保障。一是要進(jìn)一步完善社會保障體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中因企業(yè)退出而下崗、失業(yè)的人員提供生活保障。二是要進(jìn)一步完善職工培訓(xùn)體系，為下崗職工的轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供幫助。三是要進(jìn)一步解決國有企業(yè)改革不徹底的問題，特別是進(jìn)一步加大處理國有企業(yè)辦社會的包袱問題，為企業(yè)輕裝上陣、參與市場競爭和兼并重組創(chuàng)造條件。同時，要針對資產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過剩等問題，通過制定預(yù)案和建立機(jī)制，切實防范局部問題演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險。
