方案呼之欲出 主打融資租賃兼顧對內(nèi)輻射功能
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醞釀多時(shí)的天津自貿(mào)區(qū)方案呼之欲出。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，日前，國務(wù)院已正式批準(zhǔn)天津港口岸新一輪擴(kuò)大對外開放計(jì)劃，而天津港下轄的東疆港區(qū)正是目前天津市申報(bào)自貿(mào)區(qū)的主要陣地。
據(jù)權(quán)威人士透露，天津自貿(mào)區(qū)除了保留上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)可復(fù)制的方案外，還會以發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)功能為重點(diǎn)，增加對內(nèi)輻射效應(yīng)，并且，天津自貿(mào)區(qū)的投資負(fù)面清單可能會更少，開放力度將更大，凸顯自由貿(mào)易港功能。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，天津自貿(mào)區(qū)將和上海自貿(mào)區(qū)在功能上有很大區(qū)別，更加突出區(qū)域項(xiàng)目特色。商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析稱，“自貿(mào)區(qū)的意義在于開放，而口岸的口徑很窄會成為約束其發(fā)展的瓶頸，因此，天津港口岸的此次對外開放擴(kuò)大計(jì)劃可以說是給了當(dāng)?shù)靥剿髯再Q(mào)區(qū)的基本保障，再加上隨著京津冀一體化的提速，越來越多的經(jīng)濟(jì)資源和行政資源開始互聯(lián)互通，這種開放型的經(jīng)濟(jì)模式將賦予天津自貿(mào)區(qū)更多的意義。”
目前，天津除了強(qiáng)化東疆建設(shè)外，自貿(mào)區(qū)的設(shè)計(jì)方案規(guī)劃也由最初的東疆保稅港區(qū)擴(kuò)大到了更多濱海新區(qū)轄內(nèi)，包括納入中心商務(wù)區(qū)、天津港保稅區(qū)三大功能區(qū)，其中，中心商務(wù)區(qū)承擔(dān)金融和服務(wù)貿(mào)易功能；東疆保稅港區(qū)承擔(dān)航運(yùn)和貨物等特色貿(mào)易；天津港保稅區(qū)則承擔(dān)保稅、物流、倉儲等功能，充分考慮產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和互補(bǔ)性，基本實(shí)現(xiàn)天津的產(chǎn)業(yè)類型的全覆蓋。
根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，在投資管理制度上是以負(fù)面清單為核心，貿(mào)易監(jiān)管制度則是以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)；金融方面，金融的創(chuàng)新涵蓋資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)；更重要的是，在政府職能的轉(zhuǎn)變方面，自貿(mào)區(qū)內(nèi)改變了慣有的“等政策、要優(yōu)惠”思路和事前繁瑣的審批程序，取而代之的是事中事后監(jiān)管制度。
知情人士稱，“按照中央要求，天津自貿(mào)區(qū)在功能上要有區(qū)別于上海的地方，要有自己的特色，但規(guī)則上‘寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管’是值得借鑒的。高端制造業(yè)是天津比較明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加上航運(yùn)和貿(mào)易優(yōu)勢，形成天津在京津冀板塊內(nèi)的獨(dú)特作用，金融服務(wù)則將圍繞這兩大優(yōu)勢發(fā)揮作用。而天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)承擔(dān)更多的金融功能，金融政策也將在此先行先試，爭取融資租賃、商業(yè)保理、資金結(jié)算等方面有新的突破。”
在東疆保稅港區(qū)，目前，國際船舶登記、國際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融以及飛機(jī)、船舶和大型設(shè)備租賃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)已獲得了國內(nèi)先行試點(diǎn)的政策支持，以形成自由貿(mào)易港區(qū)。在業(yè)務(wù)創(chuàng)新上，東疆保稅港區(qū)也已嘗試了保稅租賃、離岸租賃、出口租賃、跨境人民幣支付租賃、異地海關(guān)監(jiān)管船舶出口租賃等30多個(gè)國內(nèi)租賃業(yè)務(wù)。
天津市常務(wù)副市長崔津渡曾透露，在關(guān)于東疆保稅港區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)融資租賃業(yè)的方案中，已從行業(yè)準(zhǔn)入、稅收政策以及融資渠道建設(shè)、租賃資產(chǎn)交易等方面，提出了一系列政策要求和建議。未來，東疆將在會計(jì)核算、加速折舊、稅收政策、外匯、外債以及跨境人民幣使用方面有新的改革。
“在重點(diǎn)突破方面天津制定離岸金融工作方案，正在積極爭取國家有關(guān)部門支持，允許已經(jīng)開展離岸銀行業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行在天津設(shè)立機(jī)構(gòu)，允許天津有離岸業(yè)務(wù)需求的企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，推進(jìn)離岸金融業(yè)務(wù)發(fā)展。”崔津渡說。
不過，對于金融創(chuàng)新和開放，央行上海總部副主任張新坦言，“考慮到對風(fēng)險(xiǎn)管理能力的要求比較高，有些金融改革措施不宜過早在全國推廣，上海自貿(mào)區(qū)金改值得借鑒的措施包括跨境人民幣資金集中運(yùn)用、個(gè)人跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等，已在全國推廣實(shí)施，但是對于和實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不大的短期資本流動，在開放時(shí)則持審慎態(tài)度。”由此，業(yè)內(nèi)人士判斷，天津自貿(mào)區(qū)金融領(lǐng)域的嘗試恐怕初期力度也不會太大。
“上海自貿(mào)區(qū)是在28平方公里的范圍內(nèi)集中了全球所有的經(jīng)濟(jì)要素，但由于寸土寸金的原因，很多優(yōu)質(zhì)要素沒法完全落地，而天津市對外開放時(shí)間也很早，自貿(mào)區(qū)規(guī)劃的面積更大，在新一輪自貿(mào)區(qū)的大發(fā)展中正在積極尋求自身的定位，可以說有利條件很多，對其最后的批復(fù)可以拭目以待。”白明說。
