為杜絕公共資源交易腐敗，實現市場資源公平配置，海南省在深化行政體制改革過程中，實行“統一平臺、集中交易、行業監管、行政監察”運作模式，探索建立省級公共資源交易服務中心。《經濟參考報》記者采訪了解到，與其他省市公共資源交易服務平臺不同，海南省按照“應進必進”的原則，基本涵蓋了所有可交易公共資源，促進公共資源交易的透明化和規范化、效益最大化和效率最優化。
公共資源交易“曬”在陽光下
走進海南省公共資源交易服務中心，大廳里的幾個LED顯示屏正在滾動播放海南各地的公共資源交易信息，出讓方情況、交易內容，提交時間等詳細信息一目了然。
“交易的全流程都實現了電子監控和網絡監控。”在一間交易室內，海南省公共資源交易服務中心主任席傳亮指著幾臺監視器告訴記者。
海南省公共資源交易服務中心于今年6月30日掛牌試運行，是由原海南省政府采購中心經過移交合并而形成的省級統一公共資源交易市場。海南省工程建設招投標、政府采購、土地礦業權出讓、國有產權交易等項目將統一在該中心開展交易活動。
“建設公共資源交易服務中心的目的是讓公共資源交易‘曬’在陽光下。”海南省政府副秘書長、省政府政務服務中心主任王靜說，海南省還專門出臺了《海南省公共資源交易管理辦法》，對交易管理機構、項目管理、交易規則和監管都做出了明確規定。
根據中心運行規程，所有交易項目將實現電子化。進場、注冊、登記等將辦理電子化交易數字認證證書和加密鎖等；項目潛在競爭人采取網絡報名，招標文件網上提交。按時依法定程序組織交易，如實記錄接收交易文件、開標會議、評標會議所發生的情況。評標專家均為隨機首選決定。相關部門和中心工作人員統一在監控室全程監督，交易過程也將在網絡上公布。
王靜說，健全交易規則，加強交易監管是建設統一的公共資源交易平臺的目的，也是對整個平臺運行的要求。截至8月30日，海南省公共資源交易服務中心完成交易項目數量62688筆，金額33.7億余元。交易項目未發現違規違法現象，提高了資源配置效率和公平性，實現公共資源交易的透明化和規范化。
行政的手“干擾”變“引導”
將資源配置的主導權交給市場，既是加快經濟體制改革的根本，也是推進政府機構改革和職能轉變的重要推動力。“公共資源交易服務中心的創立正是為了解決行政之手在資源配置中如何放的問題。”席傳亮說。
王靜告訴記者，在此之前，來自各相關部門的阻力和壓力極大。她表示，以前不同行業領域里的公共資源是不進行交易的。有資源的部門“三管”：管資源，管政策，管監督，一竿子插到底，既當裁判員又當運動員。管辦不分離，公共資源交易的監督管理就很難規范化，易產生尋租空間。行政的手在其中干預、阻撓，部門利益日益固化，甚至產生腐敗問題。
在全面深化改革的大背景下，海南省委省政府要求迅速建立全省統一公共資源交易平臺，組建省公共資源交易服務中心。席傳亮說，有了省里的“令箭”，相關工作開展的順利了。和其他省份不同的是，海南省不光將工程招標和政府采購納入交易平臺，而且將礦產、土地、海洋、林業、技術專利、交通等領域的公共資源都納入進來。
席傳亮舉例說，很多部門對改革的響應程度也在不斷提高。在得到省里要組建公共資源交易服務中心的通知之后，海南省海洋漁業和林業部門主動要求將海域使用權出讓、無居民海島使用權出讓轉讓、森林旅游項目、森林資源合作項目納入中心進行交易。
海南省海洋與漁業廳海域管理處處長陳剛說，將海域使用權等資源完全交給市場，并不代表政府撒手不管，整個交易過程，仍需主管部門監督和引導，實際上政府部門身上的擔子更重了，但是對于政府資源管理規范化和提高集約利用資源水平大有裨益。
縱深發展需各部門步調一致
除了不斷擴大公共資源交易種類外，海南在公共資源配置領域的改革將向縱深發展。據了解，海南省即將研究推動各市縣統一公共資源交易市場建設，具備電子化交易和遠程異地評標條件的市縣可參照省級模式先行先試。在完成省和市縣統一公共資源交易市場建設的基礎上，整合各類專業交易領導機構職能，成立省公共資源交易管理委員會。
席傳亮說，從目前中心運行的情況來看，已經實現了全程電子化，人是無法插手干預的。但是這個交易平臺縱深發展仍需各部門步調一致。比如監管系統，需要和行政主管部門、紀檢監察部門的監管系統無縫對接，專家庫建設也需不斷充實完善。
席傳亮表示，目前有個別部門還存在對公共資源交易意見不統一，甚至還有干預的現象，利益的博弈仍在進行。比如有些部門只把部分資源納入省級平臺，還有一部分仍在自己搭建的平臺進行交易；有的部門對交易的環節存在異議，不允許交易中心插手，這些都是不利于公共資源交易服務中心進一步發展的。
王靜告訴記者，下一步海南省將會對各個環節繼續完善，把公共資源交易工作做實做好。
