專家稱反壟斷調查步入“新常態”，中國市場環境不是惡化而是優化
“反壟斷調查所涉及的企業，外國企業只占到10%，這說明并不是針對某個方面企業的。我們推進的包括反壟斷調查在內的事中事后監管是依法、透明、公正進行的。這些舉措有利于中國擴大開放，讓更多外資、外國產品愿意和敢于進入中國。”國務院總理李克強在2014夏季達沃斯論壇上說。
今年7月以來，我國政府部門針對境外企業進行反壟斷調查的消息接踵而至，引發了一些外資企業對“市場環境惡化”的擔憂。中國政府關于反壟斷的表態，讓在華外企吃了一顆“定心丸”。
中國現代國際關系研究院世界經濟研究所所長陳鳳英指出，中國未來反壟斷調查只會向縱深發展，范圍會更廣、力度會更大。反壟斷調查，更像是缺位后的補位，是遲到的監管，是責任的回歸。外資企業必須適應這一“新常態”，客觀理性地看待中國依法規范市場秩序的行為。
反壟斷內外有別？
從微軟到高通，從奔馳到奧迪……近期中國反壟斷執法行動頻頻，其中不少涉及跨國外企。對此，不少人拍案叫好，但也有海外媒體發出質疑：反壟斷調查密集出擊，將矛頭對準在華外企，是不是有選擇性的，內外有別？
參與反壟斷論證的中國社科院美國所副研究員蘇華指出，根據國家發改委、商務部、工商總局的執法記錄，外企、國企、民企均是反壟斷執法的對象。記錄顯示，針對內資企業的反壟斷執法活動數量在絕對值上更大。由于外企規模大，涉嫌壟斷行為更為復雜、隱蔽，造成的反競爭效果更顯著，媒體更關注等客觀原因，針對外企的執法活動更引人注目。
商務部新聞發言人沈丹陽在例行新聞發布會上表示，中國一如既往地歡迎各國投資者來華投資，依法保障外國投資者和外商投資企業的合法權益，努力為各類性質的市場主體營造公開透明的法律環境、高效便利的行政環境和平等競爭的市場環境……也不會因為幾個案子，就把外商投資企業嚇回去。
國家發改委學術委員會秘書長張燕生說，中國反壟斷執法對內外資企業是一視同仁的，它不僅不會影響投資和經營環境，相反，會使環境更加優化，這是促進中國市場經濟發展的必要之舉。
華南美國商會會長哈利·賽義丁表示：“相比之下，在反壟斷調查過程中，外企受到的罰款和中國企業相當，甚至更低。但是我想說的是，我并不相信存在歧視，而且我也沒有聽到受到調查的企業這么說。”
專家指出，我國反壟斷調查與執法符合國際慣例，并未違反世貿協議。任何一個市場經濟國家都會進行反壟斷執法，反壟斷根本目的是保護市場公平競爭，提高經濟運行效率。我國反壟斷在立法、執法、司法實踐等方面均依據了國際慣例與世界貿易組織的有關規則。世貿組織有關規則明確反對妨礙競爭的壟斷企業的市場獨占。我國開展的反壟斷調查不僅沒有違背入世承諾，反而體現了公開、透明、非歧視、公平競爭、法制精神等世貿組織倡導的原則理念。
在我國，一些壟斷企業以不知道中國有《反壟斷法》為由，將在歐美遭到查處的行為，繼續在我國大行其道，對此，反壟斷部門正在通過與國際接軌的調查執法，讓各類企業不敢在中國市場挑戰反壟斷底線。
執法進入“新常態”
“反壟斷是好事，不能讓消費者吃虧。中國的市場體系和監管越來越完善，競爭壓力也比以前大，在華外企要調整心態，在國外經營企業有賺有賠，來中國也是一樣，尤其不要奢望一直能賺取壟斷利潤。”從事跨國并購的馬凱集團公司董事長李震說。
跨國企業在國內形成壟斷，與中國一段時間以來的外資政策有關。過去在利用外資方面，吸引和鼓勵政策多，監管和約束手段少。不少跨國企業資金、技術、品牌優勢明顯，再加上所享受的政策紅利，自然更容易在行業內占據優勢競爭地位甚至形成壟斷。
業內普遍認為，在進一步擴大對外開放的環境下，以及我國反壟斷執法不斷完善并與國際接軌的情況下，我國反壟斷不會像起初時多是針對個別典型和情節嚴重案例，未來我國反壟斷調查和處罰的案件數量、規模或將超越此前，這是營造公平、公正、法制化的營商環境的合理發展過程。
中國政法大學競爭法研究中心主任時建中認為，我國反壟斷已經進入了新常態，中國歡迎和吸引外商投資的政策沒有改變，但是不管任何行業或者企業，只要存在壟斷行為就會被納入反壟斷調查和處罰。
對外經貿大學副校長趙忠秀說，過去幾十年我國一直對外資采取歡迎鼓勵的優惠政策待遇，但對規范化方面的管理往往有所忽略，在引入外資時，甚少考慮安全或市場壟斷問題，一些領域幾乎完全被外資獨占。如果能打破壟斷，改變各類企業在中國市場長期養成的種種陋習，將是對中國市場的優化。
蘇華建議，當前我國應加緊、加強反壟斷執法，引導企業主動遵守《反壟斷法》，為內、外資經營者建立公平競技場，對各類市場主體的競爭行為設立一致的合法性評估標準，這是建立新時期中國市場企業規則的重要一環。
專家認為，改革開放以來，部分外資企業長期享受“超國民待遇”，把壟斷行為當成理所當然。隨著經濟的發展與體制改革的不斷深入，我國反壟斷執法將步入常態化、日常化。我國近期大規模反壟斷執法之所以備受關注，一定程度上也反映出原有執法力度不夠、處罰過少過輕。面對這遲來的監管，外資企業應調整自己的心態和經營策略。
未影響拓展中國市場
中國的反壟斷監管執法，并未影響外資企業拓展中國市場的腳步。以車企為例，從整車企業到零部件企業，從在華進行新車型全球首發到與中國院校進行人才培養合作，中國汽車市場的吸引力讓跨國車企難以割舍。
有關反壟斷調查對外企發展的影響，奧迪公司CEO泰德說，中國反壟斷執法機會大于風險，并不擔心限制性措施會給奧迪帶來不利影響。
9月19日，路虎在北京舉行了路虎“發現”家族的首位全新成員Discovery Sport的全球實車首發。為了顯示這款全球首發新車型的重要性，此前路虎還曾在全球通過網絡對其進行征名活動。
路虎中國市場副總裁宋麗麗認為，路虎中國在第一時間將實車帶到了中國，進一步顯示路虎對中國市場的重視和承諾及中國市場在路虎全球戰略中的重要地位。
從今年的北京車展到成都車展，越來越多的跨國車企選擇在中國進行新車型的全球首發。在今年4月的北京車展上，全球首發車達到創紀錄的118臺，而跨國公司全球首發車也有31臺。
中國汽車工業協會發布的數據顯示，今年1月至8月，中國汽車市場產銷1521.89萬輛和1501.73萬輛，同比增長8.61%和7.67%，中國市場依然是全球汽車市場的領頭羊。對此，業內人士表示，跨國車企從前臺首發新車到后臺增加人才培訓投入，都顯示出中國汽車市場的吸引力依然巨大。
“成本上升、優惠取消，這些是回歸市場的趨勢，我們能接受，但如果知識產權仍得不到保護，對我們是致命的。”一位不愿透露姓名的外商對《經濟參考報》記者說，他的公司目前擁有100多個專利，每年還要增加10多個，經常受到侵權困擾，但維權官司取證困難、時間周期長，感到“騎虎難下”。
柯馬(上海)工程有限公司首席執行官斯特凡·薩克說，雖然他看到中國政府在保護知識產權上做出了很多努力，法治環境總體上正在不斷完善，但是還有進一步提升的空間。
不少外商提出，中國吸引外資同樣在“提擋升級”，而高端外資更看重多維度的“軟環境”，除了提升行政效率和投資便利程度外，希望政府繼續加大對侵犯知識產權行為的懲罰力度，完善政策、加強執法，創造更加公平的市場環境。這也是與其他新興經濟體競爭時，中國確立“可持續優勢”的必要條件。
深受侵權之害
近年來多份調查報告顯示，“法律環境仍不夠完善”已連續被外企列為“在中國運營面臨的主要挑戰”的前三位。例如中國美國商會《2013年度商務環境調查報告》指出，35%的受訪者認為自己的企業遭遇了不公正的產業政策，還有更多比例的人認為政策和法律還不夠透明公正。而談及當前的法律環境，接受采訪的外商幾乎都提到了知識產權保護。
東莞美弛圖實業有限公司廠長吳克翰自稱“深受侵權之害”。這家港資企業的電子玩具出口到146個國家，合金模型車市場占有率世界第一，也因此得到相關部門許可獨家生產嫦娥三號月球車模型，原來售價2900多元，但不久后就出現十幾家冒牌生產的，網上售價僅為900多元。
這種嚴重沖擊已不是首次。前幾年美弛圖公司研發生產一款新玩具，出街不到10天就出現了冒牌仿制品，導致銷售量迅速下降30%。“我們產品每個賣23元，消費者還嫌貴，因為仿制品更加便宜。侵權對我們經營產生了100%的影響，這問題解決不了不知道怎么做下去。”吳克翰說。
采訪中，多位外商提出，我國已制定了較為完善的外商投資法律法規體系，但一些法律法規在執行方面存在很多漏洞。僅有立法還不夠，還應建立一套更有力的監督檢查制度，來保證法律的貫徹執行。
“中國的法律法規一直是美資企業發展的最大挑戰，”華南美國商會會長哈利·塞亞丁表示，因為透明度不夠，政府總是突然頒發新的法令，導致經濟環境具有不確定性。他建議新的法律法規在頒布之前應該做足準備工作，廣泛征集公眾意見。比如《新勞動合同法》的頒布就是一次成功的案例，希望能多效仿此案。
卡特彼勒(天津)有限公司總經理王光勝說，希望政策和措施更明晰、更具體，不要只是泛泛一段規章，“歐美等國家的規章都有比較具體的數據，讓人一目了然。中國這里很多規定都是大概，讓人不好把握。比如我們簽項目時，提到‘工業用地50年’，之后怎么辦？這些事讓我們擔心。”
難解后顧之憂
還有外商告訴《經濟參考報》記者，以往一些外企看重中國的低成本和優惠政策，所以前來落戶，當這些優勢逐漸消失時，需要尋找新的“中國引力”，一方面通過保護知識產權等措施完善營商環境，另一方面還要提升針對外商生活需求的配套條件。也就是說，以前追求企業“落戶”，現在更注重外商“扎根”。
“我覺得成都的問題主要是教育，國際學校少。我們請的專家，他們看重孩子在這里能否得到好的教育。”賽進(中國)制藥有限公司研發副總裁田欣欣說，公司已在成都投資8000萬美元，目前正準備上第二條生產線。與對發展前景的自信相比，能否讓外國專家安心在此工作，卻讓管理層感到有些“心中沒底”。
作為港資企業的負責人，金輪天地控股有限公司綜合管理中心副總經理朱玲也有相同感受。她說，優惠政策是短期的，“軟環境”才是吸引外資更加持久的力量，大到法律法規，小到衣食住行，都要得到足夠的重視。比如教育問題，這些年她聽數個港商感慨過，擔心子女在南京得不到與國際接軌的教育，有時候也確實影響到他們的投資計劃。
朱玲還特別強調，要考慮新一代外商的需求。她身邊有多個案例，老一輩的港商讓子女來接班，但這些年輕人嘗試一段時間后，大多選擇了離開，理由是“水土不服”。“他們的理由顯得有些微不足道，比如說沒有高品質的酒吧。這方面如何改善真要‘大處著眼、小處著手’。”朱玲說。
蘇州佳世達電通有限公司是一家擁有上萬員工的臺資企業。公司財務總監彭仁宏說，以前對于大陸招商引資的相關部門來說，主要考慮給什么樣的優惠條件，現在形勢改變了，希望這些部門多考慮外商的一些特殊生活需求，在不違背原則的前提下給予一些“量身訂制”，“畢竟外商也是要在當地生活的人，對我們來說，比政策更重要的是一個健康良好的生活環境。”
有業內人士提出，經過20多年的開發開放，各類政策優勢已漸漸淡去，全面深化改革決定了不可能再靠單純的政策優惠、簡單的稅收讓利來吸引企業，必須要創新思路。在當前內外經濟環境復雜的形勢下，我國吸引外資應是“以柔克剛”，除了打造更加透明公正的法律政策環境，政府還可以擔當資源集成商和服務集成商，為企業解除后顧之憂。
上海浦東在這方面積累了較多經驗。浦東已成立總部經濟共享服務中心，每年為外企提供菜單化的服務。中心的“服務清單”內容從企業注冊、自貿區政策咨詢到小孩入學、家人就醫等。
浦東商務委相關負責人介紹說，今年一位美企老總找到服務中心，說有意將企業亞洲區總部搬至上海，唯一擔心的是太太在這里沒有朋友，不能適應新生活。為此，中心建議成立“企業家太太俱樂部”，讓“太太們”找到屬于自己的社交圈。一個多月后，美企老總就決定將總部搬至浦東。“由此為企業打造‘雖非最便宜，但卻最適合’的發展環境。”
