■外資大挪移·環(huán)境之變
“反壟斷調(diào)查所涉及的企業(yè)，外國(guó)企業(yè)只占到10%，這說(shuō)明并不是針對(duì)某個(gè)方面企業(yè)的。我們推進(jìn)的包括反壟斷調(diào)查在內(nèi)的事中事后監(jiān)管是依法、透明、公正進(jìn)行的。這些舉措有利于中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放，讓更多外資、外國(guó)產(chǎn)品愿意和敢于進(jìn)入中國(guó)。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014夏季達(dá)沃斯論壇上說(shuō)。
今年7月以來(lái)，我國(guó)政府部門針對(duì)境外企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查的消息接踵而至，引發(fā)了一些外資企業(yè)對(duì)“市場(chǎng)環(huán)境惡化”的擔(dān)憂。中國(guó)政府關(guān)于反壟斷的表態(tài)，讓在華外企吃了一顆“定心丸”。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英指出，中國(guó)未來(lái)反壟斷調(diào)查只會(huì)向縱深發(fā)展，范圍會(huì)更廣、力度會(huì)更大。反壟斷調(diào)查，更像是缺位后的補(bǔ)位，是遲到的監(jiān)管，是責(zé)任的回歸。外資企業(yè)必須適應(yīng)這一“新常態(tài)”，客觀理性地看待中國(guó)依法規(guī)范市場(chǎng)秩序的行為。
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| 趙乃育/繪 |
反壟斷內(nèi)外有別？
從微軟到高通，從奔馳到奧迪……近期中國(guó)反壟斷執(zhí)法行動(dòng)頻頻，其中不少涉及跨國(guó)外企。對(duì)此，不少人拍案叫好，但也有海外媒體發(fā)出質(zhì)疑：反壟斷調(diào)查密集出擊，將矛頭對(duì)準(zhǔn)在華外企，是不是有選擇性的，內(nèi)外有別？
參與反壟斷論證的中國(guó)社科院美國(guó)所副研究員蘇華指出，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局的執(zhí)法記錄，外企、國(guó)企、民企均是反壟斷執(zhí)法的對(duì)象。記錄顯示，針對(duì)內(nèi)資企業(yè)的反壟斷執(zhí)法活動(dòng)數(shù)量在絕對(duì)值上更大。由于外企規(guī)模大，涉嫌壟斷行為更為復(fù)雜、隱蔽，造成的反競(jìng)爭(zhēng)效果更顯著，媒體更關(guān)注等客觀原因，針對(duì)外企的執(zhí)法活動(dòng)更引人注目。
商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)一如既往地歡迎各國(guó)投資者來(lái)華投資，依法保障外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，努力為各類性質(zhì)的市場(chǎng)主體營(yíng)造公開(kāi)透明的法律環(huán)境、高效便利的行政環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境……也不會(huì)因?yàn)閹讉�(gè)案子，就把外商投資企業(yè)嚇回去。
國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生說(shuō)，中國(guó)反壟斷執(zhí)法對(duì)內(nèi)外資企業(yè)是一視同仁的，它不僅不會(huì)影響投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，相反，會(huì)使環(huán)境更加優(yōu)化，這是促進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要之舉。
華南美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)哈利·賽義丁表示：“相比之下，在反壟斷調(diào)查過(guò)程中，外企受到的罰款和中國(guó)企業(yè)相當(dāng)，甚至更低。但是我想說(shuō)的是，我并不相信存在歧視，而且我也沒(méi)有聽(tīng)到受到調(diào)查的企業(yè)這么說(shuō)。”
專家指出，我國(guó)反壟斷調(diào)查與執(zhí)法符合國(guó)際慣例，并未違反世貿(mào)協(xié)議。任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都會(huì)進(jìn)行反壟斷執(zhí)法，反壟斷根本目的是保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。我國(guó)反壟斷在立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐等方面均依據(jù)了國(guó)際慣例與世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則。世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則明確反對(duì)妨礙競(jìng)爭(zhēng)的壟斷企業(yè)的市場(chǎng)獨(dú)占。我國(guó)開(kāi)展的反壟斷調(diào)查不僅沒(méi)有違背入世承諾，反而體現(xiàn)了公開(kāi)、透明、非歧視、公平競(jìng)爭(zhēng)、法制精神等世貿(mào)組織倡導(dǎo)的原則理念。
在我國(guó)，一些壟斷企業(yè)以不知道中國(guó)有《反壟斷法》為由，將在歐美遭到查處的行為，繼續(xù)在我國(guó)大行其道，對(duì)此，反壟斷部門正在通過(guò)與國(guó)際接軌的調(diào)查執(zhí)法，讓各類企業(yè)不敢在中國(guó)市場(chǎng)挑戰(zhàn)反壟斷底線。
執(zhí)法進(jìn)入“新常態(tài)”
“反壟斷是好事，不能讓消費(fèi)者吃虧。中國(guó)的市場(chǎng)體系和監(jiān)管越來(lái)越完善，競(jìng)爭(zhēng)壓力也比以前大，在華外企要調(diào)整心態(tài)，在國(guó)外經(jīng)營(yíng)企業(yè)有賺有賠，來(lái)中國(guó)也是一樣，尤其不要奢望一直能賺取壟斷利潤(rùn)。”從事跨國(guó)并購(gòu)的馬凱集團(tuán)公司董事長(zhǎng)李震說(shuō)。
跨國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)形成壟斷，與中國(guó)一段時(shí)間以來(lái)的外資政策有關(guān)。過(guò)去在利用外資方面，吸引和鼓勵(lì)政策多，監(jiān)管和約束手段少。不少跨國(guó)企業(yè)資金、技術(shù)、品牌優(yōu)勢(shì)明顯，再加上所享受的政策紅利，自然更容易在行業(yè)內(nèi)占據(jù)優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位甚至形成壟斷。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的環(huán)境下，以及我國(guó)反壟斷執(zhí)法不斷完善并與國(guó)際接軌的情況下，我國(guó)反壟斷不會(huì)像起初時(shí)多是針對(duì)個(gè)別典型和情節(jié)嚴(yán)重案例，未來(lái)我國(guó)反壟斷調(diào)查和處罰的案件數(shù)量、規(guī)模或?qū)⒊酱饲埃@是營(yíng)造公平、公正、法制化的營(yíng)商環(huán)境的合理發(fā)展過(guò)程。
中國(guó)政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任時(shí)建中認(rèn)為，我國(guó)反壟斷已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，中國(guó)歡迎和吸引外商投資的政策沒(méi)有改變，但是不管任何行業(yè)或者企業(yè)，只要存在壟斷行為就會(huì)被納入反壟斷調(diào)查和處罰。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)趙忠秀說(shuō)，過(guò)去幾十年我國(guó)一直對(duì)外資采取歡迎鼓勵(lì)的優(yōu)惠政策待遇，但對(duì)規(guī)范化方面的管理往往有所忽略，在引入外資時(shí)，甚少考慮安全或市場(chǎng)壟斷問(wèn)題，一些領(lǐng)域幾乎完全被外資獨(dú)占。如果能打破壟斷，改變各類企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)長(zhǎng)期養(yǎng)成的種種陋習(xí)，將是對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的優(yōu)化。
蘇華建議，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)加緊、加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)遵守《反壟斷法》，為內(nèi)、外資經(jīng)營(yíng)者建立公平競(jìng)技場(chǎng)，對(duì)各類市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為設(shè)立一致的合法性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這是建立新時(shí)期中國(guó)市場(chǎng)企業(yè)規(guī)則的重要一環(huán)。
專家認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，部分外資企業(yè)長(zhǎng)期享受“超國(guó)民待遇”，把壟斷行為當(dāng)成理所當(dāng)然。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與體制改革的不斷深入，我國(guó)反壟斷執(zhí)法將步入常態(tài)化、日常化。我國(guó)近期大規(guī)模反壟斷執(zhí)法之所以備受關(guān)注，一定程度上也反映出原有執(zhí)法力度不夠、處罰過(guò)少過(guò)輕。面對(duì)這遲來(lái)的監(jiān)管，外資企業(yè)應(yīng)調(diào)整自己的心態(tài)和經(jīng)營(yíng)策略。
未影響拓展中國(guó)市場(chǎng)
中國(guó)的反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，并未影響外資企業(yè)拓展中國(guó)市場(chǎng)的腳步。以車企為例，從整車企業(yè)到零部件企業(yè)，從在華進(jìn)行新車型全球首發(fā)到與中國(guó)院校進(jìn)行人才培養(yǎng)合作，中國(guó)汽車市場(chǎng)的吸引力讓跨國(guó)車企難以割舍。
有關(guān)反壟斷調(diào)查對(duì)外企發(fā)展的影響，奧迪公司CEO泰德說(shuō)，中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)會(huì)大于風(fēng)險(xiǎn)，并不擔(dān)心限制性措施會(huì)給奧迪帶來(lái)不利影響。
9月19日，路虎在北京舉行了路虎“發(fā)現(xiàn)”家族的首位全新成員Discovery Sport的全球?qū)嵻囀装l(fā)。為了顯示這款全球首發(fā)新車型的重要性，此前路虎還曾在全球通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其進(jìn)行征名活動(dòng)。
路虎中國(guó)市場(chǎng)副總裁宋麗麗認(rèn)為，路虎中國(guó)在第一時(shí)間將實(shí)車帶到了中國(guó)，進(jìn)一步顯示路虎對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的重視和承諾及中國(guó)市場(chǎng)在路虎全球戰(zhàn)略中的重要地位。
從今年的北京車展到成都車展，越來(lái)越多的跨國(guó)車企選擇在中國(guó)進(jìn)行新車型的全球首發(fā)。在今年4月的北京車展上，全球首發(fā)車達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的118臺(tái)，而跨國(guó)公司全球首發(fā)車也有31臺(tái)。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至8月，中國(guó)汽車市場(chǎng)產(chǎn)銷1521.89萬(wàn)輛和1501.73萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)8.61%和7.67%，中國(guó)市場(chǎng)依然是全球汽車市場(chǎng)的領(lǐng)頭羊。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，跨國(guó)車企從前臺(tái)首發(fā)新車到后臺(tái)增加人才培訓(xùn)投入，都顯示出中國(guó)汽車市場(chǎng)的吸引力依然巨大。
(本稿件由記者楊毅沉、黃玫、徐岳、王新明、張展鵬、胡蘇、徐海波、有之炘采寫)
