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助推中國法治進(jìn)程的那些事兒
2014-10-19    作者:王麗麗、吳濟(jì)海、曹典    來源:新華網(wǎng)
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  孫志剛、佘祥林、趙作海……看到這些名字,很多人會想到他們背后曾轟動一時的法治事件。這些事件一定程度上推動了中國法治進(jìn)程不斷前行。
  在建設(shè)“法治中國”的當(dāng)下,專家學(xué)者表示,這種推動是“非常態(tài)”的,值得總結(jié)但不可復(fù)制。
  清華大學(xué)法學(xué)院教授黎宏在接受記者采訪時表示,通過法治事件推動法治進(jìn)程,是一種非“常態(tài)化”的模式,其中的代價和成本太高了。試想用一個鮮活的生命換取《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止,是令人心痛的。
  黎宏所指的鮮活的生命就是孫志剛。
  2003年春天,剛應(yīng)聘到廣州一家服裝公司任平面設(shè)計師的大學(xué)畢業(yè)生孫志剛出門時因沒有隨身攜帶有效證件被警察帶走,最后在收容所里被毆打致死。“孫志剛事件”經(jīng)媒體報道后引發(fā)巨大反響。
  3個月后,國務(wù)院宣布廢止已存在20余年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》,同時公布施行了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。
  輿論認(rèn)為,從“遣送辦法”到“救助辦法”,字面的背后是對生命的尊重,對人權(quán)的肯定。
  “事實上,法治事件與推進(jìn)法治進(jìn)程是有關(guān)聯(lián)性的,但不是因果關(guān)系。在此之前,社會各界已經(jīng)意識到‘遣送辦法’的不足與缺憾,有關(guān)部門也在著手制定‘救助辦法’。而孫志剛事件恰好與這種趨勢相吻合,形成一種助力。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授黃京平對記者表示。
  黃京平說,表面看是某個轟動一時的事件,推動了政策的調(diào)整或者一些制度的從無到有,但這背后是整個法治環(huán)境的改善、公民法治觀念的增強(qiáng)。它是建立在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上,不可夸大,也不可復(fù)制。
  1987年,浙江蒼南農(nóng)民包鄭照因不服縣有關(guān)部門強(qiáng)行拆除其房屋的處罰,一紙訴狀將縣政府告到了法庭,被輿論稱為“民告官第一人”,引發(fā)人們對法治進(jìn)步的思考與憧憬。
  1988年8月,溫州市中級人民法院開審此案,時任蒼南縣縣長出庭應(yīng)訴,這起案件在當(dāng)時引起轟動。1989年,七屆全國人大二次會議通過了行政訴訟法。1994年,《國家賠償法》頒布;1996年,《行政處罰法》頒布;1999年《行政復(fù)議法》頒布。
  輿論評論說,試想,如果沒有改革開放的成果,如果沒有每個公民法治意識的增強(qiáng),如果沒有中共在法治建設(shè)方面的主動推進(jìn),包鄭照也許就不會倔強(qiáng)地“討個說法”,也難以有結(jié)果。
  公民法治意識的增強(qiáng)還體現(xiàn)在物權(quán)法的大討論。2005年8月,一名學(xué)者在網(wǎng)上發(fā)表一封公開信,認(rèn)為物權(quán)法草案需要經(jīng)過原則性修改才能通過。公開信在網(wǎng)上迅速傳播,并在全國范圍內(nèi)引起激烈討論。
  經(jīng)過充分吸收社會各方面意見,歷經(jīng)史無前例的八次審議和多次討論后,在2007年十屆全國人大五次會議上,2889名代表中的2799人投下贊成票,物權(quán)法獲表決通過。
  整個事件中沒有博人眼球的新聞噱頭,但很多人都關(guān)注甚至加入這場大討論,這是因為物權(quán)法關(guān)系每個公民的切身利益。專家認(rèn)為,在平等保護(hù)原則之下,物權(quán)法特別強(qiáng)調(diào)尊重、強(qiáng)化對老百姓財產(chǎn)權(quán)的保護(hù),這是“民生至上”最為重要的體現(xiàn)。
  受訪專家認(rèn)為,依據(jù)中國國情,法治化進(jìn)程應(yīng)該是自上而下,頂層設(shè)計先行,通過一些案例起到推動和完善的作用,是可以的。如果完全依靠法治事件的推動,是不現(xiàn)實的,而且成本太高。
  這種成本也體現(xiàn)在一系列的冤獄案件上。2005年4月13日,因“殺妻”被判處15年有期徒刑、在獄中度過了11個春秋的佘祥林,被湖北省京山縣人民法院宣判無罪,引發(fā)社會對防止冤假錯案的討論和思考。
  佘祥林“殺妻”案、云南杜培武案、胥敬祥“搶劫”案……隨著歷史冤案的紛紛“揭底”,司法領(lǐng)域的人權(quán)保護(hù)、制度改革愈發(fā)成為改革的焦點課題。
  2007年1月1日起,死刑案件核準(zhǔn)權(quán)開始一律收歸最高人民法院行使。最高人民法院不斷完善死刑案件二審開庭程序和死刑核準(zhǔn)程序,統(tǒng)一死刑適用標(biāo)準(zhǔn),依法嚴(yán)格、慎重、公正地復(fù)核死刑案件,確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重、性質(zhì)極其惡劣、社會危害性極大的刑事犯罪分子。
  專家認(rèn)為,這是法律權(quán)威的最終回歸,是現(xiàn)代司法文明的具體體現(xiàn)。死刑案件核準(zhǔn)權(quán)由最高人民法院統(tǒng)一行使,是重大的司法體制改革,會促進(jìn)中國刑事司法審判制度進(jìn)一步規(guī)范。
  即將召開的中共十八屆四中全會將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題。此間輿論認(rèn)為,這將進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計、從制度層面推進(jìn)“法治中國”建設(shè),從而切實保障社會的公平正義。
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