2004年1月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，要求暫停新的高爾夫球場建設(shè)并清理已建、在建的高爾夫球場項目。此后10年間，國家層面已經(jīng)下達(dá)10道禁令，卻仍然沒能擋住其瘋長之勢，一些央企起到了推波助瀾的作用。據(jù)統(tǒng)計，全國高爾夫球場數(shù)量已經(jīng)從2004年的178家，增加到2013年的521家。
禁令之下數(shù)量增長近2倍
2006年，國土部和發(fā)改委將高爾夫球場列入《禁止用地項目目錄》；2011年4月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部等11部委再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作，清理整治對象超過400家……
10年10道禁令，卻沒能擋住國內(nèi)高爾夫球場的瘋狂生長。國內(nèi)知名專業(yè)高爾夫管理集團(tuán)公司——朝向集團(tuán)今年發(fā)布的《中國高爾夫行業(yè)報告》顯示，2004年全國高爾夫球場數(shù)量為178家，截至2013年共有高爾夫場521家。其中，2009至2013年期間數(shù)量凈增長173家，2013年數(shù)量凈增長47家。
在高爾夫球場違規(guī)建設(shè)中，央企也參與其中。審計署近日集中披露的央企審計報告顯示：中國煙草總公司所屬紅塔煙草和云南紅河投資有限公司自2008年至2010年投資6.81億元建成的高爾夫球場仍未按規(guī)定清理處置，共占1728.45畝；中冶集團(tuán)兩家下屬公司也牽涉其中，其中一家投資5.76億元、租地1640畝違規(guī)建設(shè)錦標(biāo)級18洞高爾夫球場及配套設(shè)施，另外一家投資8488萬元、占用農(nóng)業(yè)用地860畝建設(shè)高爾夫球場。
民間環(huán)保人士胡勘平說，北京是“重災(zāi)區(qū)”，高爾夫業(yè)內(nèi)比較通用的說法是，北京市9個洞以上的高爾夫球場六七十家。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者實地采訪了解到，北京不少河流附近都建有高爾夫球場，如清河附近的奧園高爾夫球場，北小河附近的北苑高爾夫球場。從谷歌地圖上，記者還發(fā)現(xiàn)了西四環(huán)外南旱河西側(cè)的香山高爾夫球場、頤和園西門附近的玉泉山高爾夫俱樂部等十余處高爾夫球場。
這些高爾夫球場帶來的最大問題就是耗水和污染。據(jù)了解，一個18洞高爾夫球場年均用水總量約40萬噸。
北京一家高爾夫球場的工作人員透露，過去用水價格不高的時候，有俱樂部就為了少交費(fèi)用偷盜農(nóng)村的井水，現(xiàn)在水價提高了，這種現(xiàn)象應(yīng)該更多了。
“一個占地1000畝的18洞高爾夫球場每個月施用的氮磷鉀混合肥、殺菌劑、殺蟲劑至少13噸，而這些化肥、農(nóng)藥被草坪吸收的不到一半，大部分都隨雨水從陰溝暗槽里流向附近的水庫、河流。”中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員尹澄清說。
瘋長背后存保護(hù)傘
出于資源消耗以及環(huán)境等方面考慮，北京市今年發(fā)布《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》，其中規(guī)定全市都不得再新建高爾夫球場。不過，一些業(yè)內(nèi)人士對寥寥數(shù)言的“京版禁令”仍存在一些擔(dān)心。他們認(rèn)為，關(guān)鍵是打掉背后的保護(hù)傘。
北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任、國際草坪學(xué)會主席韓烈保教授說，京津冀地區(qū)十年前差不多只有50來個高爾夫球場，目前這一數(shù)字已經(jīng)突破百個。
北方一個縣的國土局負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，高爾夫球場中很多都將營業(yè)執(zhí)照注冊為體育會所、住宅區(qū)健身會所、商務(wù)俱樂部、商務(wù)會所等，不會出現(xiàn)“高爾夫”等字眼，有的甚至根本不走任何手續(xù)。
在位于華北某市北部中華大街、勝利大街交匯處，一處中央河心島上，一個高爾夫球場伴隨著低容積率的別墅項目正在建設(shè)，而其對外的稱呼是“生態(tài)公園”。
在另外一個縣，一個名為“神湖四季生態(tài)園”的建設(shè)項目正在施工。當(dāng)?shù)囟辔淮迕裾f，這個占地千余畝的項目打著生態(tài)農(nóng)業(yè)園的旗號建起了國家明令禁止的高爾夫球場。縣國土局負(fù)責(zé)人說，目前生態(tài)園內(nèi)的高爾夫球場沒有審批手續(xù)。
中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)認(rèn)為，高爾夫球場是開發(fā)商用來包裝、提升住宅項目的工具，盈利要靠其背后的住宅項目，沒有住宅項目的支撐，高爾夫球場幾乎沒有盈利的可能。
一個高爾夫球場，其實是開發(fā)商牟取暴利、地方政府渴望政績形象等諸多利益沖動的交匯點(diǎn)。一些地方政府認(rèn)為，這樣的項目可以加快城市化和旅游業(yè)的發(fā)展。就這樣，一批批違法的高爾夫球場在國家一陣陣喊打聲中，如春筍般冒出、生長、經(jīng)營、壯大。地方政府不僅有建設(shè)的沖動，甚至還要幫助消除違規(guī)痕跡。
公款消費(fèi)熱情不減
強(qiáng)大的需求也是高爾夫球場不斷瘋長的重要因素。中央2012年12月出臺“八項規(guī)定”后，從中央到各地，早已三令五申禁止以公款購買高爾夫會員卡或支付打球費(fèi)用，但是，國企公費(fèi)購買高爾夫球卡用于接待或供企業(yè)高管使用，早已成為一種普遍現(xiàn)象。
近日，中紀(jì)委公布中央巡視組對中糧集團(tuán)的巡視反饋意見，提到“執(zhí)行中央八項規(guī)定精神不夠嚴(yán)格，公款支付打高爾夫球費(fèi)用等奢侈浪費(fèi)問題突出”；審計署近日披露的央企審計報告也顯示，華潤集團(tuán)公款列支高爾夫消費(fèi)211萬元。
深圳市紀(jì)委今年5月對國企持有高爾夫球卡情況開展了摸底調(diào)查調(diào)研，確認(rèn)部分國企購買了一批高爾夫球會員卡，有的購買價達(dá)139.8萬港元，年費(fèi)數(shù)萬元。更有甚者，個別國企購買了10多張高爾夫球會員卡，且將持卡作為班子成員的一種待遇。
在位于河北涿州的京南高爾夫俱樂部，一位管理人員說，從2007年創(chuàng)立至今，雖然地處河北涿州，但吸引了大批會員，其中既有商業(yè)精英，也有政府官員，會員絕大多數(shù)是來自北京。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在北京東四環(huán)附近一家高爾夫球場的停車場看到，停滿了京牌車，多為奧迪等豪華小轎車。一位接待人員說，目前已經(jīng)客滿，里面有央企會員單位在接待客戶。
公款揮桿的還有政府官員。2013年底，中央紀(jì)委通報的10起違反中央八項規(guī)定精神的典型案例中，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司司長孫國慶用公款打高爾夫球、公款旅游，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
在位于華北某市中心的一家高爾夫球場，工作人員向記者炫耀，多位退休的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任俱樂部的主席、名譽(yù)副主席等職務(wù)，背景很深。現(xiàn)在風(fēng)聲緊，重要的在職領(lǐng)導(dǎo)過來打球，他們一般就不對外營業(yè)了。
在北京五環(huán)外一家高爾夫球場，一位工作人員說：“這里一般不對外營業(yè)，球場不掛牌、不宣傳、不賣票，接待的都是重要‘領(lǐng)導(dǎo)’，只有接到老板的電話批準(zhǔn)才允許進(jìn)去打球。”
禁令之下仍在野蠻生長的高爾夫球場，揮桿擊中的是政策的嚴(yán)肅性與政府的公信力。不少專家建議，應(yīng)該將清理整頓高爾夫球場“保護(hù)傘”作為落實“八項規(guī)定”的重要內(nèi)容，一查到底、絕不姑息遷就。
還有專家建議，有必要對高爾夫球場進(jìn)行一次普查，對假借體育會所、健身會所、商務(wù)俱樂部等名義違規(guī)建設(shè)的嚴(yán)肅查處，對違法侵占耕地的行為堅決糾正。
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高爾夫球場兩宗罪：高耗水、高污染 |
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記者 關(guān)桂峰 張濤/北京 石家莊報道 |
高耗水、高污染是高爾夫球場備受詬病的兩宗“原罪”。業(yè)內(nèi)人士說，掐住了高爾夫用水的命脈就等于斷了高爾夫的路。記者調(diào)查了解，近些年，高爾夫球場在各地遍地開花，一些嚴(yán)重缺水不適宜發(fā)展高爾夫的地區(qū)也盲目建設(shè)，違規(guī)占地、高耗水高污染問題嚴(yán)重，而相關(guān)部門和地方政府更是“睜一只眼閉一只眼”，與高爾夫球場“默契十足”。
據(jù)了解，一個18洞高爾夫球場年均用水總量約為40萬噸。中國工程院院士、水資源專家王浩說，國內(nèi)很多球場設(shè)計只重視觀賞性和使用效果，對后期節(jié)水考慮過少。
業(yè)內(nèi)人士透露，在高爾夫行業(yè)一個眾所周知的“秘密”是，有的高爾夫球場抽取地下水作為草坪灌溉水源，有的建造在河道旁的高爾夫球場通過打井的方式抽取地下水，有的球場內(nèi)也有不少暗井，免費(fèi)抽取地下水。
不僅企圖免費(fèi)用水，更有高爾夫球場建設(shè)在河道、水庫周邊，甚至生態(tài)脆弱地區(qū)、極度缺水地區(qū)，給生態(tài)環(huán)境帶來很大破壞。“一些地方十分缺水，并不適宜建設(shè)高爾夫球場，卻不計環(huán)境危害沖動上馬。”中國女子職業(yè)高爾夫賽事總經(jīng)理李紅說。
在北京，有的高爾夫球場侵占永定河等河道，雖然經(jīng)過多次治理，侵占河道的情況有所收斂，但是仍有高爾夫球場沒有退出河道和飲用水水源地。去年，北京市曾要求退出飲用水源保護(hù)區(qū)的6家高爾夫球場，但是業(yè)內(nèi)人士透露，也沒聽說哪一家退出了。
高爾夫球場看上去綠草茵茵、青翠光鮮，然而其背后卻是大量農(nóng)藥化肥的供給。
“高爾夫球場的草完全是化肥農(nóng)藥養(yǎng)著，污染顯而易見。”中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員尹澄清說，尤其是位于水源地1公里以內(nèi)的影響十分嚴(yán)重。
距離北京清河較近的清河灣高爾夫的球場，于2008年正式營業(yè)，因污染環(huán)境，自建設(shè)伊始便受到當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)烈反對。
環(huán)保組織志愿者王京京曾對清河做過整體調(diào)查。調(diào)查顯示，清河下游河水氨氮超標(biāo)7倍左右，化學(xué)需氧量COD超標(biāo)1.5倍。高爾夫球場帶來的污染不但使球場的土壤帶有農(nóng)藥殘渣，而且經(jīng)過降雨或澆水，農(nóng)藥殘渣會滲入地下，威脅到地下水的安全。
在北京某高爾夫俱樂部工作的銷售經(jīng)理王先生說，草坪必須要保養(yǎng)，得看上去青翠養(yǎng)眼，要不誰還來打球。現(xiàn)在俱樂部也在使用一些污染少的施肥劑，但是成本高。
在政府禁令難以有效阻止高爾夫球場瘋長的背景下，各地醞釀提高水價，以大幅提升高爾夫行業(yè)用水成本。今年5月1日起，北京市將高爾夫用水納入特殊行業(yè)水價管理，大幅上調(diào)高爾夫球場用水價格，用水價格從每噸61.68元統(tǒng)一上漲至160元。
水價提升讓球場老板們“倍感壓力”，也促使了球場自身挖潛節(jié)約用水。據(jù)李紅介紹，現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)聚在一起聊得最多的就是水價和節(jié)水，不少老板覺得生存都困難了。
按照北京市調(diào)整后的水價，一個18洞的高爾夫球場水費(fèi)每年平均近5000萬元。個別球場因無力支付高額水費(fèi)不得不“關(guān)門”。
位于北京遠(yuǎn)郊的九松山高爾夫球場因為用不起水，一大片草地都變黃了，只能關(guān)門歇業(yè)。業(yè)內(nèi)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，據(jù)了解，該球場周邊缺水，當(dāng)時投資者建設(shè)球場時也沒有充分考慮用水問題，以為用自來水、地下水澆灌就可以滿足需要。但是今年5月水價上漲后，用不起自來水了，就到附近村里買水，再后來就只能勉強(qiáng)澆果嶺或發(fā)球臺。加之近期生意冷清，付不起水費(fèi)，只能關(guān)門考慮另謀他業(yè)。
“高爾夫球場的節(jié)水學(xué)問很大，在美國，球場耗水量只有我們的一半左右。這和球場設(shè)計、蓄水能力、草種的選擇、養(yǎng)護(hù)管理等方面都有關(guān)。”李紅說。但是根本原因是，高爾夫球場行業(yè)管理監(jiān)督失位。
有業(yè)內(nèi)人士透露，一些球場管理粗放，有的老板根本不懂這一運(yùn)動看著能掙錢就投資，因為有“關(guān)系”就建起來了，自然也不懂得節(jié)水的方法。而高爾夫球場建起來后卻沒有主管部門，監(jiān)督管理往往缺位，水務(wù)部門來查不合理用水，往往也是沒有真正的“動作”，所以有的高爾夫球場就一直在抽取免費(fèi)的地下水使用。
業(yè)內(nèi)人士建議出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，對不適宜建設(shè)高爾夫球場的項目應(yīng)堅決堵住。李紅建議，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)首先應(yīng)包括環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括水資源評價、生態(tài)環(huán)保評價等。在美國，高爾夫球場建設(shè)前期是由幾百位專家組成的專家團(tuán)進(jìn)行評審、設(shè)計，根據(jù)灘涂、鹽堿地、坡地等不同地質(zhì)環(huán)境，采用不同的球場設(shè)計和節(jié)水辦法。國內(nèi)應(yīng)當(dāng)借鑒這一辦法，規(guī)范球場選址、節(jié)水設(shè)計、完善節(jié)水辦法。
同時，應(yīng)建立完善建設(shè)在河道泄洪區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等地的高爾夫球場退出機(jī)制。
專家認(rèn)為，水源地的污染往往是不可逆轉(zhuǎn)的，要對高爾夫球場進(jìn)行嚴(yán)格的污染監(jiān)控，并堅決退出水源保護(hù)區(qū)。要嚴(yán)控化肥農(nóng)藥施用，禁止施用高污染、高殘留的農(nóng)藥；完善球場防滲設(shè)施建設(shè)，確保不造成環(huán)境污染和影響水源安全等。
此外，受訪專家都提到了要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)抓偷水、費(fèi)水的行為，要對于偷采地下水、購買農(nóng)村用水、浪費(fèi)水資源行為加強(qiáng)執(zhí)法，高限處罰。
李紅建議，相關(guān)部門組織專家團(tuán)制定取水定額標(biāo)準(zhǔn)，對果嶺、發(fā)球臺、球道、半高草區(qū)等不同功能區(qū)規(guī)定不同的取水定額，同時針對枯水年、平水年、豐水年的不同，定額也不盡相同，以此核定球場合理的用水量，超出部分要多征收水費(fèi)，以促進(jìn)節(jié)約用水。
