為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照新修訂的預(yù)算法，改進(jìn)預(yù)算管理，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。
在現(xiàn)有的公共財(cái)政體系下,地方政府債務(wù)需求難以得到合理滿足,因此,圍繞需求出現(xiàn)了各種不當(dāng)?shù)摹疤桌毙袨?導(dǎo)致地方債務(wù)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。不過,在隨著財(cái)稅的不斷改革,短期內(nèi)地方債風(fēng)險(xiǎn)尚且還能控制,因?yàn)榈胤絺鶆?wù)政策空間還較大,可以采取資產(chǎn)的轉(zhuǎn)賣、債轉(zhuǎn)股、長債替換短債，減少錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)等措施。但是，出于長期的發(fā)展考慮，預(yù)算改革在全面深化改革前提下也事在必須。
筆者認(rèn)為，透明度是地方政府債務(wù)存在的主要問題，因?yàn)樵诎l(fā)債之前需要當(dāng)?shù)亓⒎C(jī)關(guān)批準(zhǔn)，發(fā)債過程中整個(gè)資本市場都知道誰是發(fā)行主體、發(fā)多少、用來做什么。透明度較低的方式包括銀行貸款、應(yīng)付款、向上級和其他政府借款、信托貸款等，在這樣的情況之下就容易出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，所以改革是必經(jīng)之路。
然而，預(yù)算改革直接關(guān)系政府財(cái)稅制度，施行債務(wù)考核，是國家對地方市政債務(wù)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，也是營造良好從政環(huán)境的“敲門磚”。
環(huán)境影響人，人也影響環(huán)境。財(cái)稅環(huán)境影響人的環(huán)境，人的環(huán)境作用于財(cái)稅環(huán)境。我國東漢哲學(xué)家王充在《論衡》里也說：“譬猶練絲，染之藍(lán)則青，染之丹則赤。”良好從政生態(tài)的營造，離不開良好的大環(huán)境，也離不開每個(gè)干部自身的努力。化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的的改革方向應(yīng)該是，把不透明的地方政府債務(wù)模式逐步改變?yōu)楸容^透明的，尤其是以政府債務(wù)預(yù)算市場為主的債務(wù)模式。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該爭取將市場機(jī)制增加地方融資的透明度、讓利率更好地反映違約風(fēng)險(xiǎn)、緩解期限錯(cuò)配、通過分散投資者來避免風(fēng)險(xiǎn)過度集中在銀行體系等，加強(qiáng)對地方政府債務(wù)的評價(jià)監(jiān)控體系和控制地方政府債務(wù)。在債務(wù)過度膨脹時(shí)對政府發(fā)出預(yù)警，建立有效的考核問責(zé)機(jī)制，建立信用評級制度，進(jìn)一步嚴(yán)格限制金融機(jī)構(gòu)對融資平臺(tái)的新增貸款。政府也將禁止某些高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)承擔(dān)更多的債務(wù)，構(gòu)建政府運(yùn)行新常態(tài)。
