化解過剩產能在一些地區成了“剃頭挑子一頭熱”。《經濟參考報》記者近日赴東、中、西部十余省份采訪發現，在中央政府主導的新一輪產能過剩化解政策出臺后，各地因產能分布情況千差萬別，政策落實進展不一，相當一部分省份沒有出臺落實化解過剩產能政策的細則，有基層官員在與記者交談中毫不掩飾“以文件落實文件、以會議落實會議”的消極應對思想。
地方政府難舍產能過剩企業
一些地方政府對化解產能過剩并不感“興趣”，專家認為，其中一個重要因素是地方政府有“難以割舍”的心理。
江蘇是我國工業經濟大省，去年12月，江蘇省下發了《省政府關于化解產能過剩矛盾的實施意見》，明確了化解產能過剩工作的路線圖、時間表，重點工作任務分工及進度安排，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個行業制定了壓縮目標任務。
就在江蘇省出臺政策前兩個月，2013年10月，國務院下發了“關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見”，提出“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的化解過剩產能政策。
然而，《經濟參考報》記者采訪發現，并不是所有的省份對化解過剩產能都像江蘇省這樣積極。“四個一批”政策出臺半年后，相當一部分省份沒有出臺落實化解過剩產能政策的細則，有的省份實施細則“在草擬中”、有的“在領導審定中”。
國務院發展研究中心研究員趙昌文指出，由于重化工業產值大、對就業和稅收帶動作用強，近年來一些地方政府不惜出臺大量優惠政策招商引資發展重化工業，結果形成產能嚴重過剩。
記者在江蘇采訪時也聽到一些基層官員說，鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業，在市縣范圍內往往都是重點骨干企業、利稅大戶。不少企業是地方政府以土地、財政等優惠政策招引來的大項目，這些企業和項目確實對地方經濟發展、稅收貢獻和促進就業發揮了很大的作用，同時帶動了一些相關產業的發展。對一些困難企業，地方政府寧愿讓其維持著，不愿讓其死掉，一旦政府主動實施關閉，企業銀行債務、資產處置、職工安置的壓力全都會轉移到政府身上。
此外，各地對于化解過剩過剩產能存在“認識分歧”。采訪中，一些經濟結構“偏輕”的省份就認為本省產能過剩矛盾并不突出，化解的壓力也不大，有的行業主體基本是民營企業，隨著市場行情的逆轉，這些民營企業早就轉型了，根本“用不著政府操心”。
“壓指標”反致產能越減越多
有業內人士指出，一些行業陷入“產能越化解越多、越干預越過�！钡墓秩Γ饕売凇罢^度干預行業、干預企業、干預項目”，有違市場經濟規律。
實際上，化解過剩產能并不是“新鮮事物”。中國冶金企業協會會長趙喜子說，早在1999年，就有人喊我國鋼鐵嚴重過剩，開展全國性控產，當時的產量只有1.3億噸。此后這么多年，所有鋼鐵項目必須要經國家批準，進行絕對控制，結果“中央不批地方批”，從2002年以后，民營鋼鐵企業迅速、爆發式增長，一直到現在民營鋼鐵占到粗鋼產量的52%，最賺錢的時候，出現“百萬噸鋼現象”，即每上100萬噸鋼規模，3至5年就可收回投資。
“實際上，政府喊了10年鋼鐵過剩，卻沒有過剩，而到了2010年之后，我國鋼鐵開始出現真正的過剩，僅2009至2010年，我國鋼鐵增加1.5億噸產能�！壁w喜子說。
《經濟參考報》記者在采訪中發現，有不少地方下發“砍”產能的指標任務，引發企業和基層官員的抵觸情緒。一位基層經信委工作人員抱怨說，淘汰落后產能，應該按照能耗、環保等指標來淘汰，而執行中往往是根據規模來淘汰。比如，淘汰水泥落后產能，前幾年淘汰窯徑2.5米的，迫使企業都改成了3米，結果產能還擴大了。再比如，國家文件中提出盡快取消32.5標號的復合水泥，要上42.5標號的生產線，不同標號的水泥產品，按理說應該由市場來決定，而不是行政性文件。
中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲指出，化解產能過剩的“壓指標”辦法既難見實效，又扭曲市場。“今后要謹防地方政府上馬項目是政績、淘汰項目也是政績的觀念。否則，就會陷入‘過剩——干預——再過剩——再干預’，越干預越過剩、力度越大反彈越快的怪圈”。
不少基層官員反映，在化解過剩產能、淘汰落后產能中，存在不按“市場規律辦事”的行為。比如過剩產能、落后產能界定標準模糊。在一個比較大的區域范圍，可以按80%左右的合理產能利用率來衡量，但具體到企業、具體到產品就難以衡量。
有專家認為，過剩是市場經濟的一種常態，唯此才能優勝劣汰，才能使市場機制發揮基礎性作用，這本來是一種正�，F象，不是新問題，不是洪水猛獸。浙江省經信委一位工作人員說，這些年來，電子行業產能過剩最為嚴重，但通過激烈的市場競爭，誕生了像小米手機這樣的品牌�！皯撘龑髽I形成新的競爭優勢，而不是平衡產能，國外倒牛奶的事是企業干的，我們不能政府倒牛奶”。
優惠政策刺激企業盲目擴張
趙昌文認為，不少企業投資的主要目的并不是真正在于項目的投產，而是為了獲取當地的土地、煤炭等資源以及未來的升值空間，為了獲取政府的各種補貼和返還。
《經濟參考報》記者在采訪中發現，絕大多數專家和政府部門認為，我國產能過剩的形成原因復雜，部分行業產能過剩單靠市場難以自行調節，政府出臺行政措施進行化解確有必要。
中國社科院工業經濟研究所所長金碚分析指出，當前我國產能過剩問題突出的行業都曾經是政府鼓勵的行業，比如光伏等，如果政策不鼓勵，在經濟下行中可能會出現一定程度過剩，但不會過剩到十分嚴重的程度。除了政府鼓勵政策外，另一個原因就是地方間的激烈競爭，各地在招商引資中相互爭搶，低地價、低環境標準，造成企業過度進入，過度投資�！坝行┢髽I為了優惠而投資，上項目的主要目的是圈地，而不是從項目的市場前景本身去考慮”。
記者在不少大企業采訪時了解到，這些企業在各地招商引資中都成為“座上賓”，一些地方政府想方設法去“公關”，邀請企業來投資，為了表達重視，個別地方甚至動用公安等公權力為企業服務。還有個別企業為了能夠享受到免稅等優惠政策，不斷上新項目，盲目擴張產能，一旦遇到經濟下行，就容易陷入困境。
趙昌文說，不少企業投資的主要目的并不是真正在于項目的投產，而是為了獲取當地的土地、煤炭等資源以及未來的升值空間，為了獲取政府的各種補貼和返還，真有點“功夫在詩外”的意味。
工信部產業政策司負責人接受記者采訪時也表示，造成產能過剩的原因除市場因素外，還有體制機制、管理方式、發展方式等深層次原因。這位負責人舉例說，比如一些地方政府強調各自的資源和市場優勢，以追求經濟和財稅收入高速增長為目標，通過低地價甚至零地價供地、資源配置、稅收減免、財政補貼、信貸扶持等方式招商引資，影響了企業的正常投資決策，甚至導致有些企業以項目名目進行“圈地”的投機行為。
專家：引導市場“優勝劣汰”
化解產能過剩是促進經濟結構升級的重要抓手，也是對創新政府宏觀調控的挑戰。從記者走訪情況分析，通過政府干預化解當前部分行業過剩產能，需處理好幾個方面的關系。
專家建議，一方面要處理好運用行政手段與發揮市場作用的關系。陳文玲建議，防止把化解產能過剩作為考核指標或者任務分解到各級政府，應該發揮市場機制在配置資源中的決定性作用。
另一方面，處理好金融風險與支持優質企業的關系�；猱a能過剩中，一些企業可能面臨資金鏈斷裂的風險，使得企業的銀行貸款變成壞賬。因此，應對分步化解多少產能，化解哪一類產能，做出財政和金融風險預估，特別是要有針對性地防范金融風險。然而企業普遍反映強烈的問題是，盡管是產能過剩的行業，但行業內企業有好有壞，在控制金融風險的同時，銀行要對競爭力強的龍頭企業、優質企業，要繼續加大金融支持力度，不能“因噎廢食”。
此外，應處理好消化產能與支持實體經濟發展的關系。一些接受采訪的專家和業內人士指出，近年來，我國實體經濟利潤微薄，不少資本“脫實入虛”，對實體經濟造成很大傷害�；膺^剩產能不能簡單地“削減”產能、削弱實體經濟，而是要通過引導市場“優勝劣汰”，最終促進實體經濟更好發展，確保行業利潤，促進企業研發創造、提高附加值、做強品牌，提高競爭力。
“上游制造的產能過剩非常嚴重，盡管政府出臺了一系列鼓勵國內光伏應用的政策，但整體供過于求局面未有太大改善。”浙江正泰太陽能科技有限公司副總經理陸川告訴《經濟參考報》記者。
近幾年全球太陽能市場跌宕起伏，依賴國際市場的中國太陽能光伏組件廠商吃盡苦頭，也成為新興產業過剩產能的主要來源。正泰太陽能公司另辟蹊徑，將戰略重點逐漸調至產業鏈下游光伏電站的開發與運營，在美國、意大利、羅馬尼亞、印度都投資了光伏電站。截至2013年年底，正泰太陽能在中國境內已經并網運行的電站達到了800兆瓦左右，在國外電站則達到了200兆瓦左右�！安粌H直接獲得國外政府的新能源補貼，也有效化解了目前國內過剩的行業產能�！标懘ㄕf。
“國內行業競爭激烈，我們國內毛利率只有10%，實際利潤更薄，但是國外毛利率可以達到20%。”對于中國重汽集團來說，“走出去”不僅是化解產能過剩的重要措施，也是提高企業利潤的重要方式。集團副總經理劉偉介紹，經過10年國際化，中國重汽集團已是國內卡車出口第一位，近兩年“走出去”產能大約占全部15%左右。
“走出去”也部分化解了國內土地資源緊缺的情況。浙江省商務廳統計顯示，浙江主導的越南、泰國、俄羅斯3家境外經貿合作園區，相當于杭州市2013年一年1.3倍的新增國有面積使用指標。
國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁表示，一方面，中國經濟正處在主動調整結構的換擋期，本輪產能過剩很難依靠持續高增長化解。另一方面，從全球看，由于不同國家資源稟賦、經濟發展階段差別巨大，某些行業的產能在一國可能顯著過剩，但從某一國際區域來看并不過剩。
“中國的企業在這輪產能過剩危機中，如果能夠被推一把、扶一把，很有可能誕生有世界影響力的跨國集團�！敝新撝乜乒煞萦邢薰径麻L詹純新說，日本、韓國等國家在上世紀80、90年代同樣面臨過剩危機，但是他們通過“走出去”進行產業重置和升級，成功產生了有世界影響力的跨國集團。
調查顯示，“走出去”企業投資的規模、質量在穩步提高；“走出去”形式多元，有跨國并購、境外營銷網絡、境外合作經貿區等；而從行業來看，產業鏈正在向上游、下游延伸，競爭實力不斷增強。
一是企業向上游轉移，控制成本。棉紡織龍頭企業浙江航民科爾集團有限公司2013年底在美國南卡羅拉州設立海外工廠，董事長朱善慶說，科爾美國公司每年的勞動力成本將比國內多支付8000萬元，而用棉成本則可以節省約7.5億元。兩項費用合計下來，科爾每年約可節省6.5億元。
二是產業內的擴張，獲取技術和平臺。企業擴張的邊界已經從國內向國際轉移，典型的是吉利并購沃爾沃。中聯重科為了布局高端農機領域，正在進行海外農業先進機械的企業并購，目前他們已經在美國伊利諾伊州建了占地50畝的研發中心�！�50公里內，全球最大的農業機械公司都在那里，我們聘請當地工程師，深入農業機械高端區域做研發，一邊收購一邊研發�！敝新撝乜朴嘘P負責人說。
三是產業鏈的下游拓展。金融危機之后很多企業發現，光和對方做生意打交道，對貿易渠道、價格的影響力微弱，因此開始建立境外的貿易公司，或者是以投資合作的方式增強對渠道的影響力，建立自己的品牌，向下游延伸拓展。
浙江省商務廳對外經濟合作處處長張曙明表示，以前的刻板印象認為跨國公司就得是航空母艦，但從中國企業走出去的經歷來看，我們的企業就是艦隊，靈活性和投資效應并不比航空母艦差，經過國際競爭的洗禮，艦隊中會脫穎而出領航的航母。
由于“走出去”化解產能仍有較大空間，也是企業轉型升級的歷史機遇，中國企業邁出國門開拓“藍�！钡囊庠笇⒏又鲃雍蛷娏�。相關人士建議，在這種情況下，我們更應該站在全球產業布局的高度制定中國“產能輸出”戰略。
