□只有不斷加快資本市場的發展，才能實現上海國際金融中心建設的任務。上海資本市場發展的現實要求上海必須高度重視“新國九條”，切實落實好國務院精神。
□出臺的“33條”除了要落實主管部門的要求外，還要力爭先行先試。有的已經在先行先試，有的在下一階段要積極先行先試。
□“33條”把重點放在營造環境上，我們希望靠環境的高地來發展資本市場
本月15日，上海市政府出臺了《關于進一步促進資本市場健康發展的實施意見》(簡稱33條)。這是省級地方政府首次針對今年5月國務院《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》(簡稱“新國九條”)的落地舉措。
作為我國改革開放排頭兵，上海的一舉一動，都受到市場熱議和廣泛關注。該文件的出臺時機，恰逢上海自貿區掛牌一周年前夕，其先行先試意味更顯濃厚。
“我們為什么要出‘33條’，如何出、出臺后怎么辦?”昨日，上海市委常委、常務副市長屠光紹在接受上證報記者采訪時，詳解了該文件的出臺邏輯。
為何要率先出臺?
在屠光紹看來，中國資本要素市場、金融機構在上海城市發展中的重要性，以及上海國際金融中心建設的時間緊迫性和所面臨的重大機遇，都使得上海應該承擔起積極落實“新國九條”精神、率先出臺實施意見的任務。
今年5月8日，國務院下發“新國九條”，就新形勢下的資本市場發展全面部署。該文件的出臺，體現了十八屆三中全會對資本市場深化改革的總體要求，對于下一階段資本市場的發展具有重要的指導意義。
“國務院文件出臺后，地方政府必須具體落實好相應精神。”屠光紹表示，國務院文件提出了資本市場發展的總體要求，而要把總體要求落到實處，不但需要依靠資本市場的參與者，而且地方政府也責無旁貸。
他說：“這樣才能把資本市場改革開放創新，特別讓資本市場的資源配置功能真正地起到實效。上海作為地方政府率先出臺這個實施意見，是上海落實國務院精神的具體體現。”
屠光紹表示，“出臺‘33條’，還是資本市場在上海所處重要地位的必然和迫切要求。”他指出，上海國際金融中心建設是一項國家戰略和系統工程，在國務院2009年19號文中，就提出資本市場建設是上海國際金融中心建設的核心任務。“只有不斷加快資本市場的發展，才能實現上海國際金融中心建設的任務。”
而從現實的角度來看，資本要素市場在上海集中度最高，“股票、債券、金融期貨等要素市場，一大批金融機構特別是資本市場的機構，如證券公司、基金公司在上海集聚度是最高的。”屠光紹說，上海資本市場發展的現實要求上海必須高度重視“新國九條”，切實落實好國務院精神。
他認為，出臺“33條”也是上海實現自身發展、服務全國的切實需要。“因為上海的城市功能還承擔著通過自身發展來輻射全國的戰略任務。資本要素市場和機構在上海的集聚，必然會提高上海服務全國的功能。并且，資本市場的發展，同時也會帶動上海經濟的發展、產業結構的調整”，屠光紹說。
他認為，上述背景，都要求上海積極落實國務院“新國九條”精神，出臺促進資本市場健康發展的實施意見。
營造資本市場環境高地
其實，對于地方而言，落實“新國九條”之時，會面臨一個相對棘手的局面。
因為在國務院出臺文件之后，地方落實之時必須要結合地方的實際情況來出臺相關文件，但是涉及到資本市場的事權又在中央，那么地方出臺實施意見能做什么?
屠光紹坦言：“我們不能出臺一套大話、空話的東西，那樣沒有意義。但我們又不能完全按照自己的意愿來實施，文件出臺的定位必須拿捏準。”
他拿著“33條”的文件對記者表示：“因此，我們從三個方面來把握，首先是支持配合好，其次是積極利用好，再次是切實服務好。”
屠光紹說：“針對‘新國九條’已經部署了、有明確要求的，特別是事權屬于國家管理部門的內容，我們在實施意見中提出要支持配合好。”
他進一步解釋說，就是要配合好國家主管部門推出的措施。“‘33條’里就有相當部分該方面的表述，以使國家的有關政策措施在上海具體落地。”以及在落實‘新國九條’的過程中，特別注意支持、配合市場主體在資本市場中發揮主體作用。
隨著上海資本市場的發展，以及上海自貿區的推進，要求上海的改革創新不斷向前。屠光紹說：“我們出臺的‘33條’除了要落實主管部門的要求外，還要力爭先行先試。有的已經在先行先試，有的在下一階段要積極先行先試。”
屠光紹說：“上海要積極利用好資本市場平臺來促進地方的發展，利用好資本市場平臺來實現上海經濟結構調整、產業轉型。”他坦言，其實上海經濟結構轉型任務非常重，當前應該積極發揮市場配置資源的功能、利用好資本市場的開放性來實現經濟結構調整。
在這過程中，還要利用資本市場的激勵約束機制等推動上海的企業做優做強、規范發展，不斷提高他們的競爭力。“因而，我們在‘33條’中就此也提出了相應的要求。”他說，還要利用好資本市場來推動上海證券期貨經營機構的發展，形成若干全國領先、具有國際競爭力、品牌影響力和系統重要性的現代投資銀行。
“33條”中有10條關注資本市場環境的建設，涉及到司法、信用、投資者保護、信息建設等內容，在整個文件中占到最大的篇幅。就此，屠光紹解釋說：“我們希望不是靠政策的洼地，而是靠環境的高地來發展資本市場。我們營造環境應該更具有長遠性，更具有技術性，這也是資本市場長期發展的基礎。”
他說：“過去地方政府在發展經濟過程中，關注點過多放在政策的優惠上。這不是一個出路，因為這些政策固然能在一段時期內起到刺激作用，但企業與機構更看重長遠與可持續性。”他強調，營造良好環境的努力雖然未必會立桿見效，但卻會逐步產生長久和深遠的影響。這就是“33條”把重點放在營造環境上的原因。
資本市場發展機不可失
值得注意的是，“33條”的最后一條規定，該文件有效期將從今年的10月1日起至2019年9月30日。這意味著，該文件所提出的時間表，將與此前一系列國家層面的上海國際金融中心建設文件所提出的“2020年基本建成國際金融中心”的時間表相吻合。
一直負責領導上海國際金融中心建設任務的屠光紹坦言：“上海國際金融中心要到2020年基本建成只剩下五六年了，時間非常緊迫。”并且，現在的資本市場發展面臨許多機遇，如上海自貿區建設所帶來的巨大機遇。他表示，下一步，上海自貿區還將在資本市場開放方面，邁出更大的步伐。
為了抓住自貿區建設的巨大機遇，“33條”針對自貿區的資本市場開放著墨良多，并且有諸多先行先試之處。就此，屠光紹對上證報記者表示，“自貿區在資本市場開放方面會走在最前面。”
他認為，需要特別關注的是服務業的開放，其中尤其以證券業的開放最為重要。“金融業開放程度最弱的是證券業，不開放就起不到促進行業發展作用。”他指出，通過逐步提高自貿區合資證券公司外資持股比例就是希望通過自貿區提升證券服務業的開放程度。
他表示，“33條”出臺之后要抓緊實施。對于國家層面的部署，要加大力度支持配合好，而對于地方事權的內容也要抓緊落實。
屠光紹說：“我們要對實施意見具體化，雖然‘33條’里都有一些具體的內容，但是仍然需要進一步細化。要把里面的要求變成具體的抓手。目前有關部門已經開始將‘33條’里面的一些要求分解成具體任務。”同時在具體化的基礎上，要落實責任制，落實到具體的單位和部門。
