深圳市近日宣布，自9月15日起，深圳市本級各單位采購小額零星商品的，可通過京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府采購折扣價。兩家電商均已承諾同種商品的政府采購價格不高于電商官網價格，折扣力度不低于其承諾的政府采購折扣率。專家表示，當前將電子商務引入政府采購、實現采購人在線直購的地區不斷增多，政府采購電商化趨勢明顯。
政采電商化趨勢明顯
京東大客戶部總經理宋春正日前在京宣布，京東長期布局的“政府采購電商化”業務模式浮出水面——不但提供產品，更提供采購方案。
“推動政府采購電商化的核心是如何改變采購模式。如果模式不變，我們依舊只是一個供應商，只是提供產品，那電商模式的優勢只是比傳統采購模式下產品價格便宜點。這并不是我們想要的。”宋春正說，政府采購是京東重點要推進的業務。“京東的目標是希望成為政府采購電商第一品牌。”
政府采購市場這塊大蛋糕早已被眾多電商所覬覦。2013年，政府采購規模穩步增長。全國政府采購金額為16381.1億元，比2012年增加2403.4億元，增長了17.2%。政府采購規模占全國財政支出和GDP的比重分別為11.7%和2.9%。而在政府采購制度較發達的國家，政府采購范圍幾乎涵蓋了公共機構和部門采購活動的全部，包括貨物、服務以及涉及國計民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機場和港口等公共基礎設施項目；其規模通常占GDP的10%至15%，占政府財政支出的30%至50%。政府采購寬廣的采購范圍及龐大的交易規模正使其成為國家或地區最大的消費者。
記者了解到，早在2010年，京東商城就成為首家中標中央國家機關采購協議的電子商務企業。在電商企業深耕政采市場之時，一些地方政府陸續與眾多電商展開政府采購合作。
今年3月，浙江省財政廳、浙江省政府采購中心與阿里巴巴集團聯合宣布，浙江省政府采購將與阿里巴巴集團旗下采購批發平臺1688進行全面戰略合作，浙江政府采購專區正式在阿里巴巴1688網站政府“陽光采購”平臺上線亮相。今年4月，上海市政府采購電子集市成功對接電商平臺史泰博、晨光和1號店3家。今年8月，四川省省本級政府采購則宣布9月1日起全面取消政府采購協議供貨，取而代之將實行“網上競價和商城直購”。不久前，深圳市宣布，自9月15日起，深圳市本級各單位采購小額零星商品的，可通過京東、史泰博兩家電商平臺選購，享受政府采購折扣價。
隨著網上購物成為一種潮流，政府采購電商化的趨勢越發明顯。將電子商務引入政府采購、實現采購人在線直購的地區正越來越多。國家信息中心助理研究員呂漢陽認為，政府采購電商化既有電子政務的內涵，同時也是電子商務的一種新形態，它正成為一種趨勢。
政采電商化提高透明度和效率
在很多業內專家看來，傳統的政府采購面臨一系列問題，如價格不統一、過程不透明、審批環節繁瑣、管理多個供應商等方面，而電商化采購則有助于規避和解決這些問題。
我國政府采購法規定，政府采購活動應該符合采購價格低于市場平均價格的要求。另外，《機關事務管理條例》也明令禁止政府機關采購奢侈品、超標準的服務，并要求建立健全管理制度，降低采購成本。但去年中國社會科學院法學研究所一項調查卻顯示，一些地方政府在采購辦公用品過程中，產品價格遠高于市場價格。
中國社科院法學研究所法治國情調查研究室副主任呂艷濱表示，政府采購是一個存在很多尋租機會的領域。盡管針對政府采購有各種規章制度，但實際操作中還是暴露了一些問題與不足，尤其是政府采購活動不透明、采購價高于市場價等，容易引發公眾質疑。
政府采購電商化被認為是解決上述問題的重要途徑。以備受爭議的政府采購價格為例：目前很多電商平臺具有第三方比價功能，一方面，采購者可以“貨比三家”，選擇價格更低的合格產品，另一方面，民眾也能更清楚地了解采購價格到底是高還是低，減少了傳統政府采購中的“人為”環節。
“政采電商化的好處是公開，消費過程、消費內容和消費的價格都一目了然。誰再標高價，老百姓一眼就可以看到，這就大大提高了透明度。有助于公眾對政府采購進行監督。”宋春正說。
他表示，在公開透明的基礎上，采用電子商務模式縮短了采購各方的時空距離，將大大提高政府采購的效率。較單個企業采購相比，政府采購規模更大、品種更多，產品差異化大，要采用傳統手工方式進行運作和實現統一管理，其效率和服務可想而知。采用電商化采購后就可以將所有區域、部門的采購通過電子系統集中完成，將原本繁瑣的采購工作簡單化、信息化，避免了各個部門分別采購帶來的低效率，既可以降低財務成本，還可以節約時間成本。
業務流程再造是核心
在這方面，歐美國家比較領先。美國和歐盟的政府采購電商化早在20年前就已經初見端倪。1993年，美國公布《全國信息基礎設施計劃》，正式出臺了“信息高速公路”計劃。同年，美國頒布了《政府績效法》，并開始陸續頒布多部涉及政府采購電子化的法律。
除國防部和交通部外，美國聯邦政府其他機構及國會的政府采購統一由聯邦服務總署負責。聯邦服務總署通過實施“聯邦服務計劃”，與眾多供應商建立長期合同關系，為眾多聯邦機構提供多種產品和服務，遍布全球的美國聯邦機構可以方便地登錄聯邦服務總署網上采購系統，直接向供應商訂購，而不需要與供應商再洽商，也不需與聯邦服務總署簽訂合同。
呂漢陽認為，通過政府采購的良好信用，逐步建立社會商業信用體系及電子商務的標準規范，可以突破電子商務的制約瓶頸。而電子商務的快速發展與應用，也會促進政府采購電子化的成熟與完善。
他表示，政府采購電商化是政府采購電子化的重點內容，是要搭建一個虛擬的“網上政府采購市場”，實現政府采購業務的電子化處理，對政府采購業務和流程的標準化和電子化改造，并對采購交易全程的各個環節、各種資源信息進行電子化管理。其精髓是突出強調了政府信息的可獲得性，采購過程的公開和透明性，交易的規范性，以及監管部門、采購機構與采購雙方的及時回應互動，改變了傳統的采購組織形式，從而提高采購效率和政府服務水平。
“在這個過程中，技術扮演著重要角色，但不能決定一切。政采電商化的核心業務是流程的整合和再造，最終目的是陽光透明，應避免一種為電商化而電商化的傾向。”呂漢陽說道。
