《經濟參考報》記者在多地采訪了解到，隨著近年來經濟社會的發展和住房形勢的變化，住房公積金制度與其設立初衷漸行漸遠。人們關于公積金“功能弱化”、“劫貧濟富”、“違規挪用”等方面的質疑越來越多，由此引發的改革呼聲也日益強烈。然而，相關的條例修訂和制度完善工作卻多停留在紙面上，“只聞樓梯聲，不見人下來”。
對此，不少業內人士指出，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調整。
條例修訂“難度太大路太長”
業內人士指出，公積金制度要有新的突破、推進，就必須打破現存的利益格局和體制格局，這需要克服重重困難。
以公積金條例的修改為例。清華大學房地產研究所所長劉洪玉說，現行的公積金條例是2002年修訂。10多年來，房價早已翻了幾番，“而近幾年公積金實質性的改革可以說沒有”。近年來，修訂條例呼聲高漲。比如，2011年底，相關部門負責人就明確提出，要在2012年6月前完成條例修訂工作并上報；2012年年底，相關部門再次提出2013年要完成條例修訂工作；進入2014年以來，這依然是相關部門的工作重點。公積金制度功能弱化，相關條例又修訂艱難，以至于有一些觀點甚至認為，公積金制度可以廢除了。
上海財經大學不動產研究所常務副所長陳杰長期研究公積金問題。他說：“目前情形下，基于政府強制儲蓄的住房公積金，還有沒有單獨存在的必要，以及如果存在，到底能發揮什么樣的作用，它的性質、功能定位是什么，該如何運行，如何保護繳存人的權益，如何規范管理和防范風險，如何與市場經濟新形勢、社會轉型和國家戰略調整相適應等問題，都在社會上產生了很多爭議。”
公積金制度改革已經迫在眉睫，卻又面臨重重阻力。不少業內人士指出，公積金制度改革遇到的最大困難在于利益調整。一旦改革，將要觸動不少利益相關方。比如地方政府，資金管理權在地方政府，公積金增值收益也作為城市廉租房建設補充資金上繳財政，一旦對增值收益分配進行調整，將觸動地方利益。還有經辦銀行，公積金歸集和貸款等業務都在銀行，這是很大的一筆資金，要提高繳存利率，商業銀行不會輕易答應，且還涉及銀監會和人民銀行等。“公積金業務不復雜，但是公積金制度不簡單。公積金涉及主體較多，包括單位、職工、中介機構、地方政府、管理中心、監管部門等，因而要修改條例，難度太大、路太長。”上述業內人士說。
行業性分中心應撤未撤成“硬骨頭”
“每次上級主管部門調研，我們都提出住房公積金行業性分中心應撤未撤、自成一體、違規操作、難以監管，每次曝光出問題，都沖擊社會公平底線，產生廣泛爭議，但現在剩下的都是硬骨頭，很多都是有錢有權的壟斷性國有企業，我們提了好多年要推進機構改革到位，一直沒有下文。”一位地方住房公積金管理中心主任說。
住房和城鄉建設部相關負責人介紹，最初全國建立的公積金管理機構達2651個，一些縣級單位、企業、高校等事業單位也紛紛建立公積金管理機構，雖然在制度初期在擴大公積金覆蓋面上起到一定作用，但也造成了機構冗雜、資源浪費。
2002年國務院住房公積金管理條例修改，條例明確要求“直轄市和省、自治區人民政府所在地的市以及其他設區的市(地、州、盟)設立一個住房公積金管理中心負責住房公積金的管理運作，縣(市)不設立住房公積金管理中心，在有條件的縣(市)設立分支機構，實行統一規章制度進行統一核算。”
然而，《經濟參考報》記者在多個省市采訪了解到，全國住房公積金管理機構改革，運行10多年，至今仍未到位。目前全國仍有各級公積金管理機構606個，這其中，按規定可以設立的設區市公積金管理中心342個，其余省直、區縣、行業分中心等未改革到位機構仍有264個。
地方公積金管理人員普遍表示，應撤未撤的分中心人、財、物相對獨立，業務不規范，監管不到位，導致公積金系統問題頻發，部分已啟動改革單位定位模糊、職能不清，造成公積金管理機構運轉混亂。
西部某能源大市的公積金管理中心主任直言：除了自己所在的名正言順的公積金管理中心，在同一個城市內，還有電力、煤炭、石油、鐵路幾個分中心，分中心名義上是住房公積金管理中心的下屬單位，但人、財、物全部獨立運作，中心根本管不了，只有所謂的“義務指導”關系，“除非審計部門檢查，要不然分中心出什么問題我們都不知道”。
一些專家表示，這些分中心很難監管，業務流程不規范。近年來，頻頻引發社會詬病的公積金問題，很多都出在行業性分中心，例如2013年吉林煙草公司高管公積金每月繳納1.4萬元、蘭州石化超比例為職工繳交公積金等。
不僅如此，住房和城鄉建設部住房公積金監管司提供的報告顯示，“當前部分行業和區縣分中心存在賬實不符、資金混用、挪用、甚至空賬轉運等問題。”
對此，各地公積金管理部門負責人普遍表示，首先應該補全歷史欠賬，把應改革、未到位的機構改革走完，“這是遲到了十多年的改革，不能老是只‘聽到樓梯響不見人下樓’，應該加快步伐，不能拖太久。”湖北省黃岡市住房公積金管理中心主任黎勝國說。
各地管理機構管不住當地政府亂用
按照2002年修改的公積金管理條例規定，各住房公積金管理中心應當是“直屬城市人民政府的不以營利為目的的獨立事業單位。”但記者在多個省市采訪發現，“上有政策下有對策”，各地住房公積金管理機構的“婆婆”五花八門，性質也不盡相同，隸屬和級別也不一樣，“吃誰的飯，做什么事，屁股決定腦袋。”
同樣是地級市，廣西南寧公積金管理中心是正處級，內蒙古赤峰市是副處級；同為副省級城市，南京公積金管理中心是正廳級，廣州、武漢是副廳級；廣東韶關的公積金中心上級單位原來是財政局、后來變成住建局，內蒙古赤峰市由市政府辦公廳管理、包頭的上級單位是住房保障局；湖北省黃石執行參公管理，經費財政全額統籌，同省的黃石和宜昌則按事業單位績效工資考核，內蒙古呼和浩特則是經費自收自支……
種種差別直接導致各地住房公積金管理機構在管理、運營、策略方面的巨大差異。有的地方政府把住房公積金當成自己的一畝三分地，住房公積金管委會決策功能“形同虛設”，一大筆繳存資金就成了被人垂涎的“唐僧肉”。上海財經大學不動產研究所常務副所長陳杰說，多地公積金管理中心已成為政府附庸并嚴重行政化，存在“政企不分、政事不分”。
中部某省一位公積金管理中心負責人表示，當地政府把公積金作為政府性資金，與當地金融機構實行存貸掛鉤，還特意發文，政府辦公廳牽頭，看各個金融機構給地方貸款多少，然后考慮公積金給各銀行的存款，每一筆公積金的存款到期轉存或者有需要時，都要政府來批準，“不僅于法無據，而且這筆錢地方政府要亂用中心也不好管，不然中心主任的帽子都被拿掉了。”
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各地“燒錢”投資公積金管理系統 |
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重金砸下的盡是花瓶 明知浪費卻趨之若鶩 |
“國務院統一頒布的公積金管理條例，執行標準應該一樣，各地卻開發出幾百套公積金管理系統，每個系統動輒數百萬元到上千萬元的投入，每年還有幾十萬、上百萬的升級維護費用，幾百個系統的開發，幾個億的投入，來管一個公積金，浪費驚人。”東部某省一個公積金管理中心主任表示。
然而，巨大的投入卻沒能達到把公積金聯網管好的效果。《經濟參考報》記者采訪了解到，由于缺乏頂層設計，業務信息系統分散建設，各地公積金管理機構形成了一個個信息孤島，多數系統用不了幾年就被淘汰，不得不繼續追加巨額投資。而明知道是浪費，各地對于重復開發公積金管理系統依舊趨之若鶩，因為“不浪費，這筆錢就到不了管理機構賬上”。
600多個系統管不好一個公積金
記者在北京、上海、廣東、湖北、內蒙古、江蘇、廣西等7個省區市10多個城市采訪發現，由于缺少頂層設計，公積金各自為政、低水平重復投資問題嚴重，管理一個公積金，各地卻自行開發出上百套系統，單個系統投資動輒數百萬元乃至上千萬元。然而，大量的建設并未起到取長補短、互通有無的作用，而是出現了大面積、低水平的重復建設。
根據住房和城鄉建設部住房公積金監管司的統計，目前全國設置的公積金管理機構共606個，截至2014年3月，全國住房公積金繳存人總數1.06億人，繳存總額6.47萬億元，但分散在600多個分中心。
住建部有關負責人表示，600多個中心都各有一套系統，不能互相連通，想建全國性住房信息監管系統就得一家一家談，一家一家做技術標準，成本巨大。
在采訪中，多位地方住房公積金管理中心負責人也表示，目前全國住房公積金管理系統面臨“三無”窘境：沒有統一的技術標準、數據標準、接口標準，導致信息難以共享，系統五花八門。
蘇州公積金中心副主任朱建明介紹，目前全國只有河北省在一省之內使用了統一的管理軟件，而各地的系統“各不相同，各有特色”。僅是記者走訪的十多個城市，就見到十幾個不同的管理軟件。
“甚至到了每個月底，要想全國匯總一個數據都很難。對于一筆超過6萬億的巨款、上億的繳存人而言，系統建設嚴重滯后。”清華大學房地產研究所所長、建設管理系教授劉洪玉教授告訴《經濟參考報》記者。
韶關市住房公積金管理中心主任劉國紅表示，應該由住建部公積金監管部門制作統一的管理軟件，全國幾百個管理機構統一共享，既節約了資源，也為后續的系統開發、監管、升級和發展提供了統一的平臺基礎。
“絕大多數管理系統都是垃圾”
“2012年剛剛投資了400多萬元進行了公積金管理系統的升級，但才兩年多，系統的硬件就不夠用了，還需要追加巨額投資。”西部一個公積金管理中心主任表示。
深圳市住房公積金管理中心主任袁以立介紹，公積金管理機構作為準金融機構，對管理系統的要求很高，但目前一些地方使用的系統遠遠達不到公積金事業發展和老百姓實際的需求。
一位地方公積金中心從事信息化工作的負責人表示，不客氣地說，花了這么多的錢，研究出來的絕大多數管理系統都是垃圾，用不了幾年就要被掃進垃圾堆，到時候還要再花錢統一。“就像花錢修了一堆棚戶區遮風避雨，花費不菲，過幾年還得拆掉重建。”該負責人說。
除了管理系統的割裂，不少業內人士指出，容災備份系統缺失，給公積金系統的數據安全帶來極大威脅。
住房和城鄉建設部住房公積金監管司政策法規處處長潘偉表示，各地的公積金信息沒有數據應用級容災備份，一場地震，災區公積金管理機構儲存的住房公積金歷史數據全部消失，“連誰交過公積金都查不到，業務面臨癱瘓。”
多位基層公積金管理中心負責人也認為，建立公積金數據容災備份系統十分必要，但應該是全國統一管理系統后統籌規劃安排，而不能搞成“村村點火、戶戶冒煙”的“大煉鋼鐵”。
呼和浩特住房公積金管理中心主任任海軍表示，不可能、也沒必要一個城市在另一個區域新建數據備份，至少要統籌到省一級、甚至借鑒銀行金融系統，以東北、華北這樣的大區域統一備份，防止過度建設和資金浪費。
荒唐花錢離不開利益驅使
一些專家指出，有關部門對住房公積金的監管是只管錢能不能花，至于花這些錢到底能做成什么事，缺乏頂層、長遠的規劃設計。
“你能想象哪個大型銀行，會讓每個市區的分行都自己花錢購買設計服務軟件嗎？那不亂套才怪！然而如此荒唐的事情，卻長期在公積金系統存在，而且多年來始終沒有得到有效解決。”一位地方公積金管理中心負責人表示。
中山大學財稅系主任林江、深圳大學管理學院教授肖俊等專家表示，公積金的管理提取和銀行類似，只需要開發一個系統，頂多各地根據實際情況進行相關軟件和設計的升級，現在開發的幾百套系統，是不折不扣的巨大浪費。重復建設背后凸顯全國公積金事業缺乏頂層設計和協調規劃。
除了缺少頂層設計，各地對于重復開發公積金管理系統趨之若鶩的另一個重要原因是利益驅使。
由于公積金的事業發展、人員工資等都依靠在公積金增值收益中提取的公積金管理金，而每年各地用于投資公積金軟硬件開發和升級的費用是一筆大頭支出，“明明知道這么花錢是浪費，但不浪費，這筆錢就到不了管理機構的賬上。”
