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“規(guī)范地方政府債務(wù)，是預(yù)算法修正的一項重要內(nèi)容。這次把規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險單獨作為一個部分，凸顯了這個問題的重要性。”財政部部長樓繼偉在8月31日的新聞發(fā)布會上談到規(guī)范地方政府債務(wù)時強調(diào)，重點解決地方債借、管、還三個層面的問題。談到債務(wù)規(guī)模，樓繼偉稱去年6月底到年底，規(guī)模并沒有明顯地擴大，總的風(fēng)險是可控的。
當(dāng)日，十二屆全國人大常委會第十次會議以161票贊成、2票反對、7票棄權(quán)，表決通過了全國人大常委會關(guān)于修改預(yù)算法的決定。至此，現(xiàn)行預(yù)算法終于完成20年來的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。
此次草案四審稿修改為：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。”同時規(guī)定，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。”
在回答記者提問時，樓繼偉認為修改后的預(yù)算法重點解決地方債借、管、還三個層面的問題。“第一，建立通過發(fā)行地方政府債券的舉債融資機制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決怎么借的問題。第二，對地方政府債務(wù)實施分類管理和規(guī)模控制，讓地方政府的債務(wù)分類納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督，還要接受上級行政和上級立法機關(guān)的監(jiān)督，解決怎么管的問題。第三，理清政府和企業(yè)的責(zé)任，解決怎么還的問題”。
樓繼偉表示，還債要理清政府和企業(yè)的關(guān)系。“地方融資平臺中有一些實際上是政府通過企業(yè)舉債，我們要分開。屬于企業(yè)的債，政府如果需要支持，就給予明確，比如以補貼或者PPP模式給予支持；屬于政府的債務(wù)，這些完全公益或者既是公益而且現(xiàn)金流也不足的債務(wù)，就轉(zhuǎn)成政府的債務(wù)，納入預(yù)算管理。”
修改后的預(yù)算法同時強化了監(jiān)管和風(fēng)險防控。“國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，如果是在完全市場化的融資環(huán)境下，這一機制就會成為防范風(fēng)險非常重要的環(huán)節(jié)。
