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　　國務院近日印發《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》，文件甫一問世，就有業內人士稱，這吹響了我國生產性服務業大發展的進軍號。近年來沈陽鐵西區正不斷探索通過大力發展生產性服務業來實施產業結構調整升級，這個文件的出臺無疑為區委、區政府和區內眾多裝備制造企業的生產性服務業實踐做了背書。
　　沈陽市鐵西區是我國建立最早、規模最大、門類齊全的老工業基地，素有“東方魯爾”之稱。上世紀八十年代末、九十年代初起，區內不少國有大中型企業陷入了虧損甚至破產、重組的低迷之中。伴隨著國家振興東北等老工業基地戰略的深入實施，鐵西老工業基地走出了“東北現象”的低谷，初步建成現代裝備制造業聚集區，一大批國有企業重新回到行業“排頭兵”位置。近年來，鐵西區先后被國家確定為“老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區”和“現代服務業綜合改革試點區”。
　　盡管已經走出低谷，但隨著時代的發展和科學技術的進步，傳統的裝備制造業不可避免地面臨著如何轉型升級的挑戰。如何面對這一挑戰？以服務型制造業為導向驅動經濟發展，通過著力發展生產性服務業，推動企業由單純生產制造商加速向制造服務商轉變，成為鐵西老工業基地應對挑戰的一個重要舉措。
　　作為國內風機行業的龍頭企業，沈陽鼓風機集團利用4年時間，將原來散落在各子公司的客戶服務業務整合在一起，組成包括售后服務、遠程監測、安裝檢修在內的全公司統一的客戶服務系統，至今已成為企業利潤增長最快的板塊。2013年，僅沈鼓客服公司便完成銷售收入3.6億元，實現利潤1.02億元，占全集團利潤總額的25%。另一家從集團分出來的生產性服務企業——工程成套公司累計訂貨10億元。通過服務業的提升，沈鼓集團實現了產業鏈整合延伸、配套分工和價值提升，并由單個產品提供商向大型成套裝備設計、生產、安裝的總承包商角色邁進。
　　沈鼓集團董事長蘇永強說，制造企業靠單一產品低價競爭和規模擴張的路子已經走不下去了，發展生產性服務業，是企業發展的必然路徑。
　　國內最大的盾構機生產企業——北方重工集團重點實施“重大裝備，高端成套”戰略，目前形成礦山裝備、電站設備、散料設備等10大類高端設備成套能力，先后承接了2座66萬千瓦的越南公青電廠、埃塞俄比亞3個大型水泥廠等多項成套合同，為用戶提供總承包服務，俗稱“交鑰匙”工程，讓價值鏈向上下游兩頭延伸。在企業2012年143億元銷售收入中，有60%為成套服務貢獻的。
　　和沈鼓集團、北方重工一樣，在激烈的市場競爭中，鐵西區內的一大批裝備制造龍頭企業逐漸認識到，單純的生產經營型企業組織模式已不適應市場發展，集開發商、服務商、制造商、運營商為一體的總包型企業，以市場需求研發、高度集成制造和后續全程服務為核心才是未來企業的發展模式。
　　發展生產性服務業，不僅是鐵西區內各個裝備制造企業的共識，也是鐵西區經濟決策層的工作重點。2013年，區里聘請國家級專業部門編制完成《沈陽鐵西生產性服務業發展規劃》。按照規劃，鐵西區將建設60平方公里濱河新城和40平方公里寶馬新城，構建生產性服務業集聚區和智慧城區。2020年，鐵西區服務業占地區生產總值比重達到40%以上，生產性服務業占服務業比重要達到60%以上、占地區生產總值比重達到25%以上，達到全國平均水平；裝備制造企業的服務性業務收入占主營業務收入比重達到25%以上，進入國內領先行列。鐵西區還將創建“國家級生產性服務業發展示范區”列為今年政府重點工作。
　　作為全國聞名的裝備制造業聚集區，鐵西區發展生產性服務業有得天獨厚的優勢。據了解，鐵西區內的大型裝備制造企業在很多生產性服務業領域都自成一體，可整合的空間很大。如在產品的檢驗檢測方面，北方重工、特變電工沈變集團等企業內部有14個國家級檢測中心、8個國家級產品認證中心、103個檢驗檢測實驗室，但這些機構多數沒有對社會開放，設備利用率普遍不到20%。再以物流運輸為例，僅沈鼓集團的運輸公司就有30多輛大型設備運輸車輛，其中40%的運力閑置。而特變電工沈變集團、三一重工、北方重工等企業也都有自己的運輸公司或物流公司。
　　按照生產性服務業的發展規律，鐵西區的骨干裝備制造企業正在鐵西區政府大力推動下，一方面完善企業以前不具備的服務能力，如成套總包、金融租賃等，向用戶提供增值服務；一方面開展將計量檢測、物流運輸甚至設計研發等生產輔助業務與主業相脫離的二次“主輔分離”改革，構建面向市場的獨立核算的生產性服務業公司，推動社會化、專業化、獨立化的生產性服務業發展，并已取得了不錯效果。
　　盡管如此，記者在采訪中了解到，鐵西區在發展生產性服務業方面，特別是在推動骨干裝備制造企業分離生產性服務業方面，仍有不少困難，而且目前整個工作也處于起步階段，離最終的目標仍有很長的距離。
　　作為國家命名的“老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區”和“現代服務業綜合改革試點區”，國家對鐵西區發展生產性服務業寄予厚望。2012年11月，李克強同志就沈陽鐵西發展生產性服務業作出重要指示，提出“發展新型工業化必然要發展現代服務業，發展生產性服務業是走新型工業化道路的支撐，沈陽鐵西要在生產性服務業發展上為全國提供示范性經驗”。
　　鐵西區委、區政府負責人坦言，鐵西區目前離這個要求還有很大差距。鐵西區區委書記閆秉哲說，發展生產性服務業是鐵西區委、區政府堅定不移的工作重點和方向，但區里也充分認識到這項工作的長期性和艱巨性，會一步一個腳印堅持干下去，集腋成裘，積小勝為大勝。從純粹的“生產制造”向“制造服務”轉型，聽起來只有兩字之差，然而在實際推進這一進程時，企業卻遇到了不少政策瓶頸和實際困難。
　　一是專業資質門檻太高，阻礙企業獲得服務客戶的新能力。沈鼓集團董事長蘇永強、北方重工技術部部長楊敬洲等人說，目前國內申請工程設計的資質門檻過高，使這些裝備制造企業難以獲得工程總承包資質，只能依附于有資質的設計院。三一重工等企業反映，企業檢驗檢測部門盡管具備行業領先水平且可以分離，但受到政策限制，相關行業準入手續較難辦理。
　　二是制造企業分離生產性服務業將增加企業納稅環節和總體稅負，影響企業實施“主輔分離”改革的積極性。據測算，鐵西區企業在分離輔助生產環節過程中，分離設立的服務業企業新增的稅費，連同母體企業的總體稅負將增加8%左右。此外，包括用地、用水、用電、用氣等方面，由于從制造業轉為服務業，其使用價格都不同程度上升。
　　三是金融、科技、信息等高端生產性服務業基礎薄弱，受到的政策限制較為嚴格。沈陽機床集團董事長關錫友說，沈陽機床打算成立產融結合的金融租賃公司為下游客戶提供金融租賃服務，以及二手機床回購等創新業務，以避免過去一味靠價格戰推銷產品，實現企業服務化轉型，然而申請金融牌照難度極大。
　　幸運的是，鐵西老工業基地的生產性服務業實踐，不僅受到總理關注，遼寧省、沈陽市兩級政府也給予大力支持。據記者了解，省、市兩級層面上都成立了包括發改、稅務、經信等政府部門在內的工作小組，專門研究鐵西生產性服務業發展方向以及解決存在的困難，并且已經出臺了一些實實在在的支持政策，涵蓋財政、稅收、土地使用等方方面面。
　　此外，在某些生產性服務業平臺的建設上，政府也在扮演著牽頭人的角色。如在整合區內現有多家裝備制造企業的檢驗檢測、物流等生產性服務業，推動建設公共服務平臺上，鐵西區政府已經承擔起主體或主要協調責任，不斷地跟各個相關企業溝通、協調。