2014年8月24日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道“新聞直播間”欄目報(bào)道部分省市鹽業(yè)公司、鹽務(wù)管理局經(jīng)營(yíng)執(zhí)法難分家被指與民爭(zhēng)利，壟斷早已開放多年的工業(yè)鹽市場(chǎng)。
打破行業(yè)壟斷，賦予企業(yè)參與平等競(jìng)爭(zhēng)的公平機(jī)會(huì)，是眼下我國(guó)正在推行的市場(chǎng)化改革的核心，也是各級(jí)政府部門依法行政的必然要求。不久前，記者在江蘇蘇州采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)乇挥嘘P(guān)部門壟斷多年的工業(yè)鹽市場(chǎng)，終于由于一場(chǎng)官司的勝利發(fā)生了改變。
江蘇蘇州，是我國(guó)紡織重鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)丶徔椨∪酒髽I(yè)上百家，由于上色，染色等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要用到大量的工業(yè)鹽，因此，工業(yè)鹽的需求在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)大。印染企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，紡織印染行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)要想盈利必須嚴(yán)格控制生產(chǎn)成本，工業(yè)鹽作為重要原材料，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中至關(guān)重要。而按照蘇州當(dāng)?shù)佧}業(yè)管理部門的規(guī)定，工業(yè)鹽必須從其所屬的國(guó)有鹽業(yè)公司購買。
企業(yè)主們告訴記者，眼下蘇州的工業(yè)鹽市場(chǎng)管制已經(jīng)開始逐步放開。推動(dòng)市場(chǎng)放開的是一場(chǎng)行政訴訟。2007年，蘇州一家名為魯濰鹽業(yè)的民營(yíng)公司因?yàn)榻?jīng)營(yíng)工業(yè)鹽被蘇州鹽務(wù)局查處，企業(yè)負(fù)責(zé)人也被當(dāng)?shù)毓膊块T以涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪立案?jìng)刹椤?008年11月28日，最高人民法院明確表態(tài)：經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，當(dāng)?shù)毓膊块T隨即撤銷了對(duì)徐先良的偵查立案。但是蘇州鹽務(wù)局卻將原本應(yīng)該返還的200多噸工業(yè)鹽加以沒收。2009年5月31日，徐先良向蘇州市金閶區(qū)法院提起行政訴訟，狀告蘇州市鹽務(wù)局違法行政，由于涉及《江蘇鹽業(yè)管理?xiàng)l例》等地方行政法規(guī)，起訴兩年多的時(shí)間里，該案一直沒有宣判，而是處于訴訟暫停狀態(tài)。
2011年3月，最高人民法院審判委員會(huì)回復(fù)江蘇省高院，根據(jù)《行政許可法》，在已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的情況下，地方政府規(guī)章只能在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，不能設(shè)定新的行政許可。法律及《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證這一行政許可，地方政府規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度。根據(jù)《行政處罰法》，地方政府規(guī)章不能對(duì)該行為設(shè)定行政處罰。蘇州鹽務(wù)局的處罰未依照《行政許可法》和《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定，屬于適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。
2011年4月29日，歷經(jīng)兩年多的訴訟之后，蘇州市金閶區(qū)法院判決蘇州市鹽務(wù)局?jǐn)≡V，蘇州市鹽務(wù)局做出的處罰決定也予以撤銷。這意味著徐先良經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的行為并不違法，因?yàn)榫哂蟹浅?qiáng)的普遍意義，這個(gè)案例也被最高人民法院列為當(dāng)年第5號(hào)指導(dǎo)案例。
主管部門：國(guó)家不限制工業(yè)鹽買賣
工業(yè)鹽是化學(xué)工業(yè)的最基本原料之一，被稱為“化學(xué)工業(yè)之母”。它和食鹽的主要成份都是氯化鈉，生產(chǎn)工藝與食用鹽也很類似，但是，工業(yè)鹽一般不加碘，只能用于工業(yè)用途，而目前國(guó)內(nèi)的食鹽普遍加碘。在我國(guó)，工業(yè)鹽一度被列入鹽業(yè)部門專營(yíng)范圍，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1995年，國(guó)家出臺(tái)改革措施，工業(yè)鹽由按計(jì)劃分配改為供需雙方合同訂貨，此后，國(guó)務(wù)院又專門對(duì)此發(fā)文強(qiáng)調(diào)，各地不得以地方政府規(guī)章，違背工業(yè)鹽供銷體制這一重大改革。
2011年10月24日，全國(guó)主管鹽業(yè)的最高行政部門-工業(yè)和信息化部發(fā)文表示：根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《食鹽專營(yíng)辦法》，國(guó)家只對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)。但多年來，許多地區(qū)不僅對(duì)食鹽實(shí)行專營(yíng)管理，對(duì)工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)也實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，致使因工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)問題引起的案件不斷。根據(jù)最高法院的相關(guān)意見，對(duì)工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問題予以明確：
1、工業(yè)鹽不屬于國(guó)家限制買賣的物品；
2、法律及《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》都沒有設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證這一行政許可，地方性法規(guī)或規(guī)章不能設(shè)定工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度；
3、鹽業(yè)管理?xiàng)l例對(duì)鹽業(yè)公司之外的其他經(jīng)營(yíng)鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)沒有規(guī)定，地方政府規(guī)章不能對(duì)這些行為做出處罰。
國(guó)家明確放開工業(yè)鹽市場(chǎng)多省份仍設(shè)限
者查閱了全國(guó)31個(gè)省份頒布的地方鹽業(yè)管理?xiàng)l例，發(fā)現(xiàn)受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，多數(shù)省份對(duì)于工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)都做出了限制。不久前，江西、天津等地通過修訂地方法規(guī)，開始取消或放寬對(duì)工業(yè)鹽經(jīng)營(yíng)的限制。但是，很多企業(yè)向本臺(tái)反映，一些地方現(xiàn)在不但沒有取消對(duì)工業(yè)鹽銷售的限制，甚至通過行政手段，強(qiáng)迫合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
老牛是安陽市一家工業(yè)鹽經(jīng)銷公司的負(fù)責(zé)人，他的公司注冊(cè)成立于2010年5月31日，經(jīng)營(yíng)范圍上只有一項(xiàng)，就是工業(yè)氯化鈉銷售。2011年1月，安陽市鹽業(yè)管理局以未經(jīng)批準(zhǔn)擅自銷售工業(yè)鹽的理由對(duì)老牛的企業(yè)進(jìn)行了查處。老牛對(duì)此不服，他認(rèn)為既然自己是根據(jù)工商執(zhí)照上允許的范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，就應(yīng)該不存在違法。可讓他沒想到的是，今年年初，安陽市北關(guān)區(qū)工商局的工作人員找上門來，勸老牛對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行變更。
老牛不同意變更，今年5月，安陽市北關(guān)區(qū)工商分局下發(fā)行政決定書，強(qiáng)制撤銷了豫龍化工公司的經(jīng)營(yíng)范圍。對(duì)此，安陽市北關(guān)區(qū)工商局表示，老牛的執(zhí)照是依法核準(zhǔn)的，沒有問題，現(xiàn)在之所以要撤銷老牛經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的資格，是因?yàn)榘碴柺宣}業(yè)管理局也就是安陽鹽業(yè)公司提出，要經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽必須經(jīng)過鹽業(yè)部門批準(zhǔn)。
工商局的工作人員說，他們撤銷老牛的經(jīng)營(yíng)范圍主要是根據(jù)河南省政府2012年3月發(fā)布的35號(hào)文件，在這份文件中，新增設(shè)了“工業(yè)用鹽營(yíng)銷需要省鹽務(wù)局批準(zhǔn)”這一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。對(duì)此老牛認(rèn)為，工業(yè)鹽市場(chǎng)國(guó)家早已放開，地方增設(shè)審批許可的做法與國(guó)家法規(guī)和簡(jiǎn)政放權(quán)精神相違背，而且安陽鹽業(yè)公司本身隸屬于安陽鹽業(yè)管理局，現(xiàn)在，其他企業(yè)進(jìn)入工業(yè)鹽市場(chǎng)需要審批等于是額外多了道門檻，這樣的制度設(shè)計(jì)有強(qiáng)化鹽業(yè)公司專營(yíng)利益的嫌疑。
查處飼料添加劑鹽務(wù)執(zhí)法惹爭(zhēng)議
眼下正是畜禽養(yǎng)殖和飼料生產(chǎn)的旺季，但是這家位于遼寧海城的飼料企業(yè)卻在7月23日收到了一張行政處罰決定書，責(zé)令企業(yè)停止加工生產(chǎn)。按決定書所寫，這家飼料廠被處罰是因?yàn)樗麄冑徺I使用了江蘇常州一家企業(yè)生產(chǎn)的飼料添加劑氯化鈉，海城鹽業(yè)管理辦公室認(rèn)為這種添加劑氯化鈉是“不加碘的鹽”，所以予以沒收并處以罰款。
氯化鈉，是鹽的主要成分，但和食用鹽以及畜牧鹽有著顯著區(qū)別，其中最主要的一點(diǎn)就是氯化鈉不含碘。而在市場(chǎng)上，飼料添加劑氯化鈉與鹽更是兩種完全不同的產(chǎn)品，也有各自的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。1999年以來農(nóng)業(yè)部發(fā)布的各版《飼料添加劑品種目錄》中，均包括氯化鈉。可是，就是這樣一種合法產(chǎn)品，今年以來，卻被海城鹽業(yè)部門多次查扣。
短短幾個(gè)月，僅遼寧海城一地，被查扣的氯化鈉就有200多噸，而撫順、沈陽等地鹽業(yè)部門也相繼開始了類似的查處。今年4月，添加劑生產(chǎn)廠家向遼寧省飼料主管部門和省法制辦提出申請(qǐng)，要求就飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)銷售是否違法進(jìn)行明確，遼寧省法制辦和飼料主管部門分別明確回復(fù)，飼料添加劑氯化鈉屬于合法產(chǎn)品，可以用于飼料生產(chǎn)。海城鹽業(yè)部門的這位負(fù)責(zé)人說，他們之所以對(duì)飼料添加劑進(jìn)行查扣，主要是這種飼料添加劑含有氯化鈉成分，而只要含有氯化鈉，就有可能屬于鹽業(yè)部門的管轄范圍。
不光是具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)沒有，記者查閱國(guó)家相關(guān)法規(guī)發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院《食鹽管理辦法》中規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)管理的只是食鹽專營(yíng)工作，對(duì)于飼料添加劑氯化鈉的管理，并沒有授權(quán)。相反，國(guó)務(wù)院2011年頒布的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》明確，飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理由農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。
2014年7月30日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部針對(duì)本臺(tái)記者“飼料添加劑到底是不是鹽，應(yīng)該歸誰管理”的提問作出答復(fù)，明確表示，飼料添加劑氯化鈉不屬于畜牧用鹽，飼料添加氯化鈉的管理職責(zé)屬于農(nóng)業(yè)部門。
經(jīng)營(yíng)執(zhí)法難分家被指與民爭(zhēng)利
遼寧省鹽務(wù)管理局2014年3月18日下發(fā)給各地鹽業(yè)管理部門的一份通知，在文件中，遼寧鹽務(wù)管理局表示，飼料添加劑氯化鈉這種產(chǎn)品已經(jīng)作為畜牧鹽的替代品用于生產(chǎn)加工飼料，并且有逐步擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)，對(duì)于這種情況，鹽業(yè)部門決不允許。
針對(duì)飼料添加劑氯化鈉銷量逐步擴(kuò)大的情況，鹽業(yè)部門一面通過稽查執(zhí)法封堵飼料企業(yè)對(duì)添加劑氯化鈉的使用，同時(shí)要求下屬鹽業(yè)公司加強(qiáng)對(duì)飼料企業(yè)銷售畜牧用鹽的銷售。在海城，賣鹽給飼料企業(yè)的海城鹽業(yè)公司法定代表人、總經(jīng)理本身兼任海城市經(jīng)信局副局長(zhǎng)，分管鹽業(yè)稽查，這一點(diǎn)也讓飼料企業(yè)和生產(chǎn)添加劑氯化鈉的企業(yè)產(chǎn)生質(zhì)疑，他們認(rèn)為，鹽業(yè)部門可能會(huì)為了使自己的鹽產(chǎn)品獨(dú)占市場(chǎng)，而剝奪了企業(yè)自由選擇添加劑氯化鈉的權(quán)利。
在采訪過程中，遼寧很多飼料企業(yè)向記者反映，雖然明知道添加劑氯化鈉是國(guó)家允許生產(chǎn)銷售的，而且成本比當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司賣給他們的鹽更便宜，但是因?yàn)閾?dān)心被鹽業(yè)稽查部門查處，企業(yè)都不敢采購。
業(yè)內(nèi)人士介紹，飼料添加劑氯化鈉一般每噸售價(jià)為500多元，而當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司銷售的鹽為每噸800多元，以一個(gè)小型飼料廠每個(gè)月需要用二三十噸來計(jì)算，如果用鹽代替氯化鈉添加劑，每月成本上就多出5000元左右。
2014年7月30日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部給本臺(tái)的回復(fù)指出：用含碘的食鹽或畜牧用鹽替代不含碘的飼料添加劑氯化鈉，不僅增加飼料企業(yè)的生產(chǎn)成本，更將削弱飼料中微量元素的均衡供給，是逼著飼料企業(yè)花更多的錢，干違法的事，生產(chǎn)質(zhì)量安全水平更低的產(chǎn)品，而最終損害是廣大消費(fèi)者的權(quán)益。
